当年大明太祖在制定的卫所规矩，有很多先天问题。即便现今大明朝立国才不到五十年，卫所兵制尚未完全败坏，不过已经有了难以维系的端倪，军户长期逃亡宁肯变成流民，便很说明事实。

朱高煦也理解这样的事。太祖建立大明的时候，要从各方面重新规定秩序，诸项千头万绪，难免有不甚合理之处。只不过后人得继续修补完善罢了，死守祖制显然是不行的。

次日中午，朱高煦便在旧院的中堂上宴请了文武，其中包括随军的勋贵大臣、北平三司官员，以及到北平述职的边军卫所将领。再安排将领们，此后数日依次前来禀奏公事。

此地的宴席，与京师皇宫的赐宴，自然不同。

边军将领们几乎都没参加过宫廷中礼仪完善的宴席，有的人在武德初北伐时、还跟着朱高煦去过北方草原，习惯了中军帐篷里一起吃饭的光景。中堂里从叩拜大礼之后，便闹哄哄的一片。武将们嗓门很大，倒让气氛十分热闹。

酒肉端了上来，大伙儿便举杯祝福朱高煦，乱糟糟地说些万寿无疆之类的好话。

如此三次之后，朱高煦主动端起了酒杯，观望着大堂上的文武。大伙儿纷纷起身，吵闹声也总算渐渐稍微平息一点了。

朱高煦开口说话，径直道：“朕说几句话。对外贸易收钱，归市舶提举司管，诸卫将领、及其家眷今后不得管这些事。诸位应各司其职，将士只须练兵守土。随后朝廷会派人颁布法令，设置衙门，专门理会边关互市之事。”

刚才还有人小声说话，这时大伙儿都没吭声了，中堂里愈安静。

朱高煦接着缓下语气，好言道：“不过朕认为，咱们应该提高卫所将士的待遇，并且要尽量公平。今后武将的俸禄应足额实，戍守、出战的将士，同京营将士一般得军饷。军饷可能较少，但朕会据户部岁入、各卫将士是否勤于操练，再行赏赐。并且朝廷要重新安排军需供应法子，并保障边关地区的粮盐价格。”

众人纷纷附和道：“圣上恩德”“圣上英明……”堂屋里很快又恢复了闹哄哄的气氛。

大概因为朱高煦后面说的都是好话，大伙儿也不再紧张了。前面那番话能够警示的，也只是少数人。那些与兀良哈人、鞑靼人干走|私买卖的人，能分到好处的应该只是少数，大多将领便不以为意。

“干！”这时朱高煦举杯说了一声。

武夫们也陆续回应，纷纷把酒喝了。朱高煦将酒杯悬在空中倒过来示意，然后放下酒杯，拿起筷子开始吃菜。

反正他已经把话说得很清楚，都是明白话。以前因为积弊和忽视等理由，所以对待那些违法赚钱的将领、朱高煦眼下也没太严厉；但今日他清晰地表达了自己的态度，以后便要看那些将领的表现了。

在杯盏交错的吵闹气氛中，朱高煦犹自琢磨着军饷的问题。他估计如今大明朝各地，真正轮值宿卫的卫所军队、大概保持在三十万到五十万人之间。卫所军队分屯田和轮守，各卫所种地的军户是大部分，而将士们屯田的时候是不用给军饷的，京营将士也是这样。

如果每人每年三贯新钱（新铸铜钱价值是旧钱的一倍），朝廷每年的固定军饷开支、会增加一百万到一百五十万贯，这是目前朝廷完全可以承受的开支。朱高煦也很容易便能想到，军饷不能定的太高，若要激励将士、则可以用不固定赏钱的形式。以免在财政不善之时，直接不起军饷，让将士们更加不满，甚至兵|变也有可能。

同时朱高煦还在盘算，将对边军的军需供应体系、进行全面改革。大抵就是形同改革守御司南署铁厂那套，从原料劳力供应动手。

卫所的甲胄、兵器、盐粮等一切物资，原先也如同朝廷衙门的供应制度，属于分散的短线供应，非常混乱；东西良莠不齐，更是无法查清责任。朱高煦准备设置长期的转运使，进行集中采购调度。

包括参与“开中法”的盐商（商人以运军粮等支援边关的功劳，以换取盐引），原先是直接从边军将领手里拿凭据换盐引，这项权力也应该收归转运使。由转运使用盐引或者现钱，把商人手里的物资统一收购。

保障边关粮食价格的法子也很简单，朱高煦记得以前政府收粮、给补贴现钱的事。现在只需要在各处修建粮仓，把屯田士兵的粮食统一买来囤积；同时建立海上运输线，把南方更丰富的物资运抵北方边境，官府便能提供足够的定价粮食。

这一系列设想，提高了值守将士的待遇（军饷和赏钱），减轻了军屯士兵的负担（出钱收购军屯粮食）。负担则转嫁给了整个大明朝。

但朱高煦认为朝廷承担起边防的大头负担，完全有必要。太祖当年说的“养百万兵，不费百姓一米一钱”想法很好，却只会让卫所军战斗力迅速糜烂，并且人人都想逃脱军籍。