今天开的是小朝会，在座除了陈德兴和黄智深，还有任宜江、陆虎、高大和刘和尚。任宜江是副相，同时还兼任着最新成立的交通部尚书。陆虎是陆军尚书，高大是海军部尚书，刘和尚现在也转入了内阁府，担任殖民地部尚书。

殖民地部也是新开张的部，主管明洲大陆、大洋洲大陆（一年之前现）、非洲大陆、太平洋和大西洋上各岛屿的殖民开拓。是个名分听上去很大，实权却非常有限的衙门。

“其实用些黑奴也是有好处的，咱们殖民地部下面的土地太多，人口太少，许多事情都想做而做不成。譬如成立东北明洲总督府，并且在东北明洲建立要塞、港口的计划，就因为没有人去修港筑城，不知道什么时候才能实现了。”

刘和尚接过话题，随即就谈起他手里这一摊，在他看来，大明的这些殖民地实在太缺劳动力了，适当引进一些黑奴也无不可。

“如果东北明洲总督府能有几万黑奴，很多事情就可以做了。如果能在明洲东海岸修起港口、要塞，开垦些土地，咱们的人过去也容易安家不是？”

“另外，北明洲那里还是有不少土著不服王化，咱们在玛雅海沿岸的据点都被他们攻打过。玛雅沿海总督府还想从欧罗巴雇些佣兵去镇压北明洲的土著呢。”

“不仅北明洲人少，咱们在南明洲的人更少，除了在硝石沙漠有个据点，别的地方就没有一兵一卒，如果要确保南明洲，少说也要几十个要塞，这也得用人啊。”

刘和尚唠叨了半天。实际上就是在抱怨朝廷对明洲投入的资源不足主要就是投入的人力不足，明洲那里金银是绝对不缺的！但是光有金银没有人，一切还是等于零。现在诺大两块大陆。大明投入进去的人力不过数万，主要还是挖金银的百姓和官员、军户的眷属。真正替朝廷做事的。在明洲大陆上不过三千多人，这还包括了天道教道人。

相比之下，大明在南番、天竺征伐和西征作战中投入的力量就大多了。前者已经投入了不下三十万人，后者则有十几万战士和近二十万民伕。

黄智深摇头道：“明洲的事情不能急，得一步步来。军部已经拟定了计划，先加强大西洋舰队，只要控制了大西洋海权，明洲就肯定是咱们的了。其次是支援欧罗巴抗蒙。只要欧罗巴和蒙古人打个不停，他们就没有功夫管明洲的事情了。”

现在大明的政治是“小政府、大军队”，各级政府的规模都不大，权力也有限，还被议会管着。但是军队的规模却非常庞大，而且是全球部署。光是控制一个大洋的大舰队就有三个，而且还在不断加强之中。陆军的规模同样巨大，还同时在万里之外进行着几场战争。在这种情况下，政府在很多事情上必须听军队的意见。

海军部尚书高大也道：“海军的想法是先用大西洋舰队把明洲圈起来，开可以缓一下。毕竟眼下除了黄金、白银和硝石之外。明洲也没有什么太大的用处。不如通过一个什么法，禁止外族人进入明洲。”

“不让外族人去，明洲怎么开？苦力谁来做？”刘和尚追问。

“那就别大开了。反正现在也用不着，先圈起来再说。”

这是把明洲当满洲了。陈德兴心想，可是一块地盘圈起来不开，将来想用的时候，真的能立即用起来？一片荒芜的，能说展就展？

而且，等明洲这块地真有用的时候，谁能保证将来的人不急功近利？

“明洲肯定要圈，但不能一直撂荒。该做的开还是要做的。”陈德兴顿了顿，“可以在明洲设立六个总督府：北明洲总督府、中明洲总督府、玛雅海总督府、东北明洲总督府、西南明洲总督府、东南明洲总督府。”

副相任宜江却两手一摊。苦笑道：“没有人啊，光杆总督府有什么意思？如果要让这些总督府真正运转起来。一个总督府至少要有上万吃皇粮的人。包括官员、军人、道人、医官和匠人。这上万人也不可能都是光棍，还得有家眷，有伺候的人，有人提供后勤。而且，还得有城堡，有港口，有城镇，有为我们所用的雇佣军和奴隶。这奴隶，真是不可少的。”

一个总督府起码上万吃皇粮的，加上家眷，加上商人，再加上雇佣来的土著军队。整个明洲，光这些人就要二三十万！那么多人，要多少基础设施？要吃多少东西？要开垦多少土地？

没有人当奴隶累死累活种地搞建设怎么行？

全用汉人？这个眼下就别做梦了。现在汉人才多少？可以去的地方又有多少？现在去明洲的汉人，不是挖金银就是做老爷，谁会去种地？谁肯当苦力？就算分给他们土地，他们也不会自己种，最多当农场主经营土地。要让他们去当苦力，就得付给比挖金子更多的薪水，谁能出得起？