“众位爱卿，此番江南之乱虽是平定在即，然，其起因却是人深省啊，在朕看来，根本原因虽有辅公佑野心勃勃之故，可我朝体制上的缺陷怕也是个不可忽视之因素，君不见各州刺史皆统军管民，朝廷难免有鞭长莫及之虞也，若不加以变革，久后必然还会有乱，朕心实难安，此便是朕今日召诸位爱卿前来所要议的第二桩事，诸公且就此畅所欲言好了，朕听着呢。”

重处辅公佑等叛逆，于张君武来说，不过只是小事罢了，政体改革方才是张君武真正关心的大事，对此，他心中其实早有通盘之考虑，但却并未急着说将出来，而是将这等难题丢给了诸般臣工们。

“……”

自秦汉以来，历朝历代所行的都是郡县制，自隋时，废郡设州，看似革新，可本质上与郡县制却并无根本之区别，换而言之，在地方治理上，中央政权已然有千余年不曾变革过了，诸般臣工们对此根本就没半点准备，在这当口上，又哪能说出个子丑寅卯来，一时间满大殿里竟是就此死寂了下来。

“陛下明鉴，政体更易实是非同小可，臣等对此无所备，妄议之，恐大谬也，故，微臣以为不若暂且押后再议可好？”

群臣们这么一沉默下来，大殿里的气氛自不免便压抑了起来，然则张君武却是不急，始终默默地等着，到了末了，辅大臣房玄龄显然是有些看不过眼了，这便从旁站了出来，朗声提议了一句道。

“玄龄所言甚是，然则朕却以为此事要议也须得有个蓝本，这样好了，朕倒是有个计较，唔，这么说罢，朕打算将天下划三十省而治，现有之州皆降为府，辖地姑且不变，每一省皆设巡抚司，掌印者为巡抚，管军管民，直接对朕负责，由政事堂监管，其下又分设布政司与安抚司，两司长官分别为布政使与安抚使，个中布政使管财政与民政，安抚使管治安与绥靖，另，每一省又设将军一人，管军不管民，此四司皆有直奏之权，彼此监督，当可确保不至有专擅之虞，每一府设知府一人，知州为其副，每一县设知县一人，通判一人为之副，各府又设守备一营，由府兵充任，再有，各省、府、县皆须得设常平仓与义仓，以为平抑粮价以及救灾救急之用，朕要说的暂且就这么多了，卿等可依此章程各上本章，各抒己见，言者无过。”

张君武何尝不知晓政体革新这等大课题不是须臾间便能有想法的，实际上，别说须臾了，若是不先划定了框架，就算给群臣们再多的时间，怕也拿不出个过得去的章程来，对此，张君武其实心知肚明得很，正因为此，他也没让诸般臣工们去自由挥，而是将自己的谋划先行道将出来，划定了红线图。

“臣等遵旨。”

政体革新一事干系太大，所涉及到的方方面面也自极多，哪怕张君武都已给出了算是颇为详尽的规划了，诸般臣工们也自不敢盲目进言，齐齐应诺之余，鱼贯着便全都退出了大殿，自去绸缪对策不提……

“启奏陛下，房相与杜相前来求见。”

罗马当然不是一天能建成的，更别说江南的乱局尚未真正平定，张君武自是不会急着上马政体改革一事，将规划图丢给了群臣之后，便即回了御书房，接着埋在公文堆中，正自运笔如飞间，却见赵登高从屏风处匆匆而入，小心翼翼地凑到张君武的身旁，低声地禀报了一句道。

“嗯，宣罢。”

这一听房玄龄与杜如晦联袂而来，张君武立马便猜到了二人的来意，十有八九就是冲着政体革新一事来的，也自不以为意，随口便吭了一声。

“诺！”

张君武金口既开，赵登高自是不敢稍有耽搁，紧着应诺之余，匆匆便退出了御书房，不多会，便已陪着房、杜二人又从外转了回来。

“臣等叩见陛下。”

这一见张君武忙完了朝议之后，又在忙着批折子，在勤政一条上，当真无可挑剔处，二人的眼中自不免皆满是崇仰之色。

“免了罢，二位爱卿可是来与朕分说政体革新一事的么？”

张君武在折子上批上了最后几个字之后，方才搁下了手中的笔，虚抬了下手，笑呵呵地开了口。

“陛下圣明，微臣与克明就政体革新一事磋商了一回，一致以为陛下的章程应是革除各州拥兵自重之良方，只是真欲行了去，却恐各州反弹过巨，一旦引大乱怕是不妥，不若徐徐图之为宜。”

见得张君武道破了自己二人的来意，房玄龄也就没去说甚绕弯子的话语，一开口便点出了政体革新最大的碍难之所在——各州刺史皆手握重兵，都是自在惯了的，如今朝廷骤然要收权，不止是那些投诚朝廷的刺史们会闹意见，便是原帝国外派的那些大员们怕也难心服口服，倘若群起抗辩的话，事情怕是真就不太好收场了的……