挨个画押完毕后，高岳便对各位县令说，这经界法就由我们兴元府南郑县和城固县先试验推行，我们诸位县令都在此草案上画押署名，我马上是要带到京师大明宫当中去的。

诸位脸色凝重，明白这署名等于是把整个兴元府的大小官员都捆绑在一起，他们要真的团结起来，为这个国家的前途和命运而战。

“有什么想法，现在可以提出来。”高岳语气很诚恳。

解善集想想，便问这经界法到底是什么样的一个法令，它的本原到底为何？

高岳说：“实则便是保甲陈报、打量入图、造籍锁厅三步。”

接着高岳作了更为详细的阐述，所谓保甲便是以乡里为区域，十户为甲，十甲为保，接着遵行始皇帝时代便施行的“使黔（百姓）自实（申报）田”的精神，召集保长甲长和各自的人户，每保送一“田式”，让各户自己陈报自家的田产数目、土色（按照肥沃或贫瘠分色）、坐落地点及先前缴纳的赋税数额，这样某些人户便无法作伪，因为政府一旦察觉有隐藏的田亩，便可直接没收充公，并且高岳还说，为避免以前“保甲乡里”有产去税存（田产的户主死亡、离开或变卖田产，但税负还在他头上）、诡名寄产等问题，另外突破先前田式只到保甲一层的旧规，直接落实到单个人户上，单户先画出写出自己田亩的面积、形状，然后在田图的四面签字画押，再交给保甲，确认无误后再让甲长和保长签字画押，最后再让县令签字画押，在此过程里允许保甲内的人户互相纠察，互相监督，如此让田和主真正对应起来，避免逃税漏税。

在确认没有诉讼生，保甲自己陈报的田式收来后，官府便以此为基准，派遣人员至各乡村里，实行“打量入图”，即由官府主导，再将乡村所有田产清清楚楚清查审核番，将其绘制成“田册图”，务求和人户自查自报的“田式”相吻合；

最后，官府雇佣纸画工，把田式、册图汇编起来，附以规定的赋税数目文字，制成“砧基簿”，府州保留一份锁厅，县保留一份，朝廷户部留一份，互相比照，作为征税的基本法律文件。

当然单个人户，也可得到自家的“田图”影印件一份，置在家中，如果征税或买卖有出入不符的，便可持这东西，前去官府诉讼，保护自己权益。

“由什么衙署来推行此法？”刘德室询问说。

高岳说我去见陛下，力主在兴元军府设专门的经界司，由专人负责，推行此法。

这时李桀又问，经界法要结保甲，要丈量土地，要画图造册，这得需要大量懂行的人手，可兴元府哪里找得齐这样的人？再者，保甲、丈量、制图，又会不会额外给财计造成负担，给百姓造成负担呢？

“所以此事急切不得，经界司所需人手，公廨旧胥吏可占三分一，人户志愿者可占三分之一，还有三分之一——本尹可让护国寺道场和韬奋学宫着力培养出来。”高岳其实也晓得，官吏集团的扩张是不可避免的。

一系列问题问完后，寺庙的殿堂内满是沉默。

大家心中都清楚，此后经界法的推行，可能要遭到方方面面的势力：有利益牵连的大官，掌控县乡实权的形势户，愚昧无知的民众，乃至是最高位的皇帝的质疑和反对。

“可能要遭黜落，乃至流刑的。”护国寺佛堂中，高岳正襟危坐，如此说到。

这时，判官韦平，判兴元诸曹事刘德室，李桀等各位县令，无不对高岳拜倒，“苟利国家，迎难不避。”

然后高岳缓缓把草案的卷轴收起，在地板上用力一戳，出了声如鼓点般的闷响，当即说：“马上推行经界法，全兴元府上下，先从我家田产开始！”