当然枢机使的人选，也经过了相对激烈的讨论。

皇帝瞩意高岳或即将服阙归来的贾耽。

但高岳却再次谦逊谢绝，称枢机院刚刚组建，权责还在摸索当中，臣岳就任淮海行中书省平章事，既然不能同时处理枢机院事务，那么和尸位素餐有何区别？不妨由陆贽暂且兼任枢机使，待到来年结束后，就直接由贾公接手。

而皇帝的内供奉官依旧，如谏议大夫、拾遗补阙和御史台，可以由皇帝直接下敕择选提拔，既要规劝皇帝，也充当皇帝的风宪耳目，这也算是高岳坚持的结果，要给皇帝留下“尊严”，即适当的参政议政的权力。

简而言之，此后帝国中央政统，实则是由四个系统的大臣掌控的，宰堂相便是“堂公”，他是政务中枢；尚书仆射依旧是政院的“都公”（尚书仆射所在的尚书省办公厅堂叫都堂），他是管政务执行下达的；枢机院的枢密使则是“枢公”，管军事的；当然御史台的御史大夫、御史中丞还有席侍御史，仍然叫“端公”，但此公和先前的三公相比，权力已大为缩水，只能说是敬陪末席。

其实陆贽还想对皇帝的禁内系统进行大刀阔斧的改革，如遣散冗余的宫人，让她们自由嫁人，且压制中官集团等，不过高岳又劝他说，凡事不可操之过急，以免反扑力量过大，陆贽这才作罢。

当然这些不过是贞元新政的第一个层面。

陆贽的想法，还有思想上的革新，也就是借助皇帝的封禅为由头，重新删定“五经五礼”，这才是真正的“超百王而独得”的根本，不过此事不是一朝一夕所能得的，现在做的，便是召集全国精通礼制的人士，若集贤院的知院陈京，正在婺州和信州就职的柳冕、陆淳，及刚刚括书归来的胡锡晋，还有柳宗元、刘禹锡、李绛、韩愈等新秀们，集体推进此事。

至于当务之急，陆贽在紫宸殿内宣布，便是：

“皇政复古，尊王攘夷，建省拓殖，版籍奉还！”

这十六个字掷地有声，回荡梁柱。

紫宸殿内，所有的常参官们，无论文武，无不竦然起敬，集体对御座上的皇帝长拜下来。