对党项人手中掌握耕地的置换，是当下解决红原诸多问题中的第一个重点。红原的党项人不会耕田，但擅长放牧，让合适的人去做合适的事，这是赵然做事的指导原则。

针对袁灏的提议，参与三都议事的白马院几位高道都开始小声议论起来，他们其实已经在会议之前便收到了草案，也做过一些思考，故此交谈片刻之后，便有人要求言。

左巡照道：“置换之策是好的，我没有什么意见，但我想问一下，咱们对党项人耕地的置换，是惩罚还是鼓励？亦或是平等视之？”

袁灏道：“自然是偏向鼓励的，鼓励他们将手中的耕地拿出来置换，当然也不能太过，赵方丈的主张，即大明百姓一视同仁，不能单纯因为鼓励而造成太大的偏颇。”

左巡照道：“既然如此，我认为置换比需要调整。”

“此言怎讲？”

“我在松藩布道十多年，知道松藩的草场以红原最佳，但就算以红原草场之美，一亩地顶天也就能养活五只羊，或者半头乳牛、耕牛之类，且半年就需轮换，此外，还需准备冬季的干草。以此推算，一户牧民若想放养五头牛、两百只羊，便至少需要一百五十亩草场。”

不需要左巡照再多说了，大家顿时明白，以此置换的话，对党项人来说，是不够的。

城外原有耕地两万八千亩，在李彦思、强雄谋反一案中，白马院收缴了这两个大户四千多亩，则珲也自行认捐了一千亩，所以需要置换的是两万三千亩。

城内城外党项遗民近万人，相当于每人只有两亩多地，以四口为一户的话，取耕地条件折中值估算，每一户只能置换一百亩，离所需尚差五十亩。

事实上，党项人中还有许多如保忠这样的小头人，各自占地数十亩到数百亩不等，大多数底层的党项人手上耕地更少。

袁灏当即检讨：“多亏左巡照提醒，以前袁某对草场放牧不熟悉，估算有所偏差，是袁某的不是。方丈，你看要不要增加一些？”

赵然想了想，道：“五头牛、两百只羊，还是少了一些，我的想法是，既然要挥党项人的长处，干脆就大方一些，给他们留出将来展的地方来。如今纳入白马院名下的草场有八百多万亩，需要置换的耕地也就两万多亩，哪怕一亩地平均置换二十亩、甚至三十亩草场，也还远远不到一百万亩，咱们给的起。”

按照赵方丈的指导意见，三都议事当即对此议进行修改，以每亩下田兑换二十亩、中田兑换三十亩、上田兑换四十亩为置换标准。

同时，李知客提议，关于草场的政策，应该同时向汉民放开。有愿意牧羊蓄牛的汉民，也可照此办理，他们没有耕地可以拿出来置换，但可以向慈善金借款购买，一亩草场定价五分银。

雷都厨建议，为了促使党项人将手中的耕地拿出来置换，应当再次打出准备修筑官道的牌子来用，并适当透露一些模棱两可的消息，这些消息包括规划的路线，白马院正在考虑是否强制征用耕地等等。

三都议事的最后，袁灏提议，为了弥补经堂半年内没有高功的缺失，建议由董静主署理高功职司，此议获得一致通过。

按照红原的耕作条件，种籽的播种必须在四月底完成。为了抢春耕，从三月下旬开始，白马院就启动了土地置换计划。