“宅家说，让卫国公先表下意见。”

殿内少监王闿小声提醒道，一众宰相闻言都向秦琅望来，他们的目光里一副原来如此，果然如此的意味，却是已经认定皇帝突然送来的几张条子，上面写的这个土改的条陈，就是出自秦琅之手了。

秦琅倒觉得有些冤。

虽然吧，他确实曾经就土地制度问题，跟人探讨过利弊得失，可却还真没跟皇帝提起过。不过刚才皇帝的这几张条子上的关键词一出，秦琅还是明白这玩意确实就是最先出自他这里。

毫无疑问，是跟他探讨这土地问题的人，把这事泄露出去了。再联系下这事情他之前也只跟承乾书信里说起过，那么最大的可能性就是承乾把他私下的话，告诉了皇帝。

或者是，他认为秦琅的话很对，然后以此为根据写了条陈，上陈皇帝。

反正不管是哪种吧，都是太子把他说过的东西告诉了皇帝，然后现在皇帝拿来让宰相们议论，又特别交待让秦琅先表意见。

“卫公，你来议议看法吧。”房玄龄主持堂议，目光里带着几分惊讶之色。

秦琅站了起来，本来还想摸鱼打酱油，不料这重回政事堂头一天，就让李世民给架上火堆了。

“其实我觉得这土地改革确实很有必要了，之前租庸调制是以均田法为基本核心，因均田法无田可均，所以最后租庸调制也难以推行，陛下痛下决心，大刀阔斧的改革推行了两税法，本来当初就应当是先改土地制度，再改税法，结果却是倒过来了，先改了税法，后面土改却没动静了。”

“几年过去了，如今两税法的好处已经充分体现出来，朝廷每年财政大增，是去过的十倍不止，但百姓们的负担，其实反而是轻了，两税法的成功，让朝廷上下倒是一时忘记了要继续深入改革，打破这旧有的均田法土地制度，可到如今，不改的问题还是显现出来了，朝廷确实已经无地可分，而且还有一个严重的问题就是，兼并问题也已经初显，主佃矛盾越激烈，这都已经到了不改不行的地步了。”

一众宰相们听到秦琅这话，越坐实了秦琅是始作俑者了。

“那三郎认为当改，从哪开始改？”

“立法！先制订一部主佃专法，把佃户入籍法律明文形式写下来，颁行天下。要向天下所有人诏告宣示，部曲制度彻底废除，佃户也是大唐良籍良民。过去部曲、佃客犯主，律加凡人一等，这个要废除。而过去主犯佃客，杖以下勿论，徒以上减凡人一等这样的不合理条文，也要废除。还有主奸部曲妻女者，不罪，这个不合理，也要废除，一律按入籍良民论处。”

过去，地主跟佃户那就完全是主仆关系，因此地主犯佃，各种罪刑都有减刑，甚至不罪。而佃客犯主，往往都要罪加一等。

这些所有不平等律令，关键就是朝廷过去对主佃之间的关系定位，是认定为主仆关系，是人身依附的关系。

而如今秦琅提出要立主佃专法，暂定名主客户法，要把那些非奴隶身份的部曲、佃户通通都直接登记入籍，授予他们客户身份。

所谓客户，就是没有土地者。

“主客户以有无土地为划分标准，但身份没有尊卑，更非主仆。客户与主户只是单纯的雇佣关系，不再有人身依附控制关系。”

“主户失地后，转为客户。客户置地后，则转为主户。主客户最大的区别，就是土地有无，主户要依田亩缴纳地税，而客户无田，只需缴纳户税，若经商做贾，则按规定缴纳工商税便是。”

法律层面等，一视同仁。

不论是贵族还是官员，又或是地主、富商，在这个新出的主客专法下，都全部丧失对那些部曲、佃户们的控制权了。

魏征忍不住问，“我不明白卫公为何要弄出这样一个新法来？难道卫公不知道，华夏自古为农耕文明，士人治理天下，农人耕种土地，各司其职，这才是最稳固的吗？若是过于重视工商，必然会失衡。而如果放纵兼并，则更加后患无穷，将导致天下大乱！”

秦琅笑笑。