原三广五府，广州大都督府、邕州都督府、桂州都督府、容州都督府、安南都护府，现在已经又新增了数个都督府，武安州都督府、句町都督府、牂牁都督府、通海都督府，现在实际上是三广九都督府。

“每都督府下最起码要编设一军。”

广州大都督府设镇海军，

镇南大都督府设静海军，

邕州都督府设建武军，

桂州都督府设静江军，

容州都督府设宁远军。

句町都督府设安德军，牂牁都督府设镇宁军，通海都督府设通海军，武安都督府设武安军。

另镇南关有天子特旨赐建镇南军，高平堡有天子特旨赐建平南军。

九都督府共设十一军，每军三千镇戍军，军额三万三。

九都督府，每府再编练土团九千，共计八万一千。

“我们岭南不能指望中原的府兵过来轮流戍边，一来太远，二来中原人不太适应南方水土气候，如果千里迢迢跑来轮戍个一年半载的，太不划算。我们得用南人守南疆，因此我提议，就从岭南三广九都督府各州点选青壮精锐，直接设立一千人的中折冲府三十个，部署于各地紧要之处。”

折冲府跟都督府的镇戍军是两个体系，折冲府是府兵，是储兵备战之所，战时为兵，闲时为农，是寓农于兵的体系。

而都督府的各军、守捉、镇、戍，是属于征召起来的驻防镇戍常备兵，虽然这些兵也有时会屯田耕种，但他们主要的任务就是驻防于各个军堡、要塞、烽墩等中守备、巡逻。镇戍兵主要是来自征召轮番的府兵，也有些是来自于州县乡勇团练等。

都督府直接统领州镇兵，但并不有直接统领府兵，因为府兵归十二卫统领，且只听从兵部调令，都督、刺史都是无权调动的，调动府兵十人以上，必须得有兵部印信调令。

但征召上番入镇戍的府兵，却就直属于都督府。

秦琅打算在岭南直接编设三十个折冲军府，也是为了便于这些兵到各都督府下的镇戍当番镇守，避免千里迢迢的轮番上值，二来，府兵平时轮番当值，只部份抽调上番，多数在府务农耕种或是定期轮训，但只是军府是在岭南，那么一旦岭南有事的时候，这些府兵也还是能够迅速动员征召起来的，比起军府远在中原的关陇山东等地，有事再征召南下，可就快太多，起码相差一两个月的时间。

要想控制住岭南广阔的地区，先军事上的威压是必不可少的，否则你这次可以把那些豪强们调走北上，但不可能一直扔在北边，总要回来的时候。

不管你给这些人的私兵安上团结兵或是乡勇的名头，终究仍然是一支武装力量，依然是会随时威胁到大唐对岭南的控制的，所以归根到底，还是得朝廷在岭南有实实在在，且就在岭南的强大军事力量才行，光靠大唐在中原的军事力量，终究是鞭长莫及的。

先前朝廷在岭南已经开始设置军府，增设镇戍兵，但步子还是太小了点，一来是钱粮兵员的问题，二来也是考虑到岭南地方势力的感受，徐徐图之。

可这次岭南大乱过后，秦琅认为干脆就快刀斩乱麻，借着大唐平乱的余威还在，一步到位。

向来是强硬派的李大亮对此倒是表示完全支持，他之前折了八千精锐，可是让安南实力大降，而朝廷的补充迟迟不至，长久下去，可是很不安全的。

“朝廷会同意咱们迈这么大步子吗？”

“我来跟陛下陈奏，点选府兵、颁授军田，置办府兵装备，还有点选团结兵、置办土团装备所需要的钱粮，我们岭南可以自己承担，所需装备我们拿留州的税赋向朝廷的卫尉寺购买，不需要朝廷供应，这样的话，朝廷没理由不同意。”

李大亮提醒秦琅，虽然如此，可如果一下子增加几万府兵，就意味着要颁授几百万亩军田，这些军田是免租赋的，另外这几万府兵也都将成为不课丁，朝廷也将损失许多税赋收入。

而土团虽然待遇不如府兵，可也还是得有不少福利等优惠的。

“这个我们都可以自己补偿朝廷，我们岭南现在缺地吗？不缺，有大片的荒地，拿来颁授给府兵，甚至团结兵都是绰绰有余的，再者，等军府、镇戍、团结营设立后，我们还可以推行军屯政策，让这些士兵在镇守训练之余，还兼顾屯田耕种，这军粮问题基本上能够自给自足的。”

“而其它的开支等，我们岭南现在大兴海贸，我们留州的税赋，拿出些来补偿朝廷，也是完全能做到的。”

只要能用钱解决的问题，那就都不是问题。

秦琅始终坚持要在岭南扩编兵马的，没有一支强大的武力，不可能彻底扭转这边的局势，不可能真正打破和改变这里的格局。