政事堂的朝令和军师府的军令,是仅次于圣旨或懿旨的命令。
宰相虽然有决策大权,却没有最高决策权。凡重事,必须报天子最后裁决。
那么什么是重事呢?这也有规定。
三品以及三品以上官员的任免升降调,就是重事,政事堂的宰相无法决策,必须报唐主或摄政皇后决断。
人事上,唐国宰相只能决定三品以下官员任免升降调,比宋朝宰相的人事权小,更不如先唐宰相。当然,李洛的宰相可以推荐三品以及以上官员人选。
财政上,唐国宰相只能决定二十万银元钱粮以下的拨款。超过这个数目就是重事,就必须要李洛或摄政的崔秀宁亲断。
总体而言,唐国宰相的权力比先唐前宋的宰相权力小,但比明清的大学士大。
除此之外,比如调整税率、颁布法令、革新制度、科举考试、祭祀、修书修史、外交、普查统计、国家大典等都是重大政务,必须君主亲断。
唐国政务执行是立项制。凡事都要立项,哪怕是审查一件大案也要立项。既然立项,就要涉及到人事和财政,涉及到四品以上人事和二十万以上钱粮的项目,统统属于重大政务。宰相不能决策。
“政事堂这一块我觉得没啥问题,权限够了,职责明了,制衡也够了。”崔秀宁说道,“再看军师府。”
“不对,政事堂还有一个问题。那就是人事追责制,没有规定。”李洛摇头,“要是宰相任命一个郡守贪墨或者无能,难道没有责任么?”
崔秀宁觉得有道理,“那就加一条规定。不过,是人都有看走眼的时候,真要是任命的官员犯了事,也不能说明宰相的初衷不正,可能真是被蒙蔽呢?”
李洛道:“追责归追责,最后是不是要惩处,当然要视情况而定。但是,必须要有人格背书,不能随便任命一个贪官污吏,最后一点代价没有。”
两人商量了几句,就接着复盘军师府。
唐国的军师府太尉,称为军相,也视同宰相,也能参与议政。军师府有三名太尉,五名军师祭酒,九名军师中郎将。军师府是唐国的“总参”,是军令部门。
但是,军师府没有武官人事权,也没有军费财权,只负责战略战役的制定和军事训练,军事教育,兵马调动,军事工程。
武官人事权,正四品以上必须报君主亲断,正四品以下由兵部决定。
军师府虽然有调兵权,可没有京城等重地的调兵权。其他地方兵马调动,一个旅以上就必须要报君主决断。因为君主才是最高统帅。
一旦有战事,军师府需要制定战争计划,统筹安排作战,向君主推荐将帅人选,由君主亲自任命。
可以说,军师府看上去地位很高,但平时权力其实有限。
“军师府没有什么问题了,这是我最在意的,几乎没有漏洞了。”李洛对军师府的制度很满意。
这个制度,保证了皇帝才是军队统帅。唐国军师府,和后世的总参职能很接近了。
…………
汴京开封,城头上飘扬着十几面宋字大旗。城中原本废弃几十年的金南京皇宫,此时又焕了生机。
大元朝的儿皇帝赵显,已经在开封即大宋皇位半月了。
宋宫三大内(紫宸宫,延福宫,艮岳)毁于大火和战乱。此时赵显住的是金汴京皇宫。
虽说汴梁金宫早就荒废,可毕竟是皇宫,伪宋小朝廷也只能将就着用了。
金宫是完颜亮征民夫数十万,耗费四年时间,在宋宫三大内的基础上修建的。由于中原缺大木,完颜亮下令从陕西运载大木,光是运木料的军民,就有十几万。
当年很多军民为了大木,有的累死在陕西秦岭,有的淹死在黄河。几十万人辛苦数年,才建成“九里三十步”、“制度宏丽,金碧辉映,不可胜言”的汴京皇宫。
面积是明清紫禁城的两倍,嵯峨壮观,大气雄浑,又极尽奢华富丽。
金朝灭亡后,皇宫遭到很大破坏,再也不复昔年盛况。蒙元皇帝不来住,城中百姓不敢住,官衙不敢用,只能空着荒废,犹如鬼蜮。
此时的皇宫,殿宇生乔木,宫阙出狐兔,残垣处处,当真荒凉的很。
东华门犹在,不见唱名人。
金末元初诗人杜瑛,有《吊金宫》一为证:
“月上觚棱椒壁湿,废殿荒台土花碧。洛阳书生汴梁客,一夜春风头欲白。”
赵显进入开封后,调遣一万改为宋军的汉军,清理废宫。足足花了几天时间,才清理干净。光射杀的野兔野鸡,就数以百计。大庆殿还现了碗口粗的大蛇,被新任命的禁军将领曹孝斩杀。
明明是真龙天子所在的正殿,却现大蛇盘踞,这不由让伪宋小朝廷的心头蒙上了一层阴影。
好在主殿大庆殿等宫阙保存还算完好,清理后勉强能作为皇宫使用,这才有模有样的开起了大朝会。
本来,现在是不能举办大朝会的,时间不对。
按照宋廷旧例,只有元旦,东至,五月朔日才能举办大朝会,所有在京官员,外使,宗室都要参加,规格非常宏大,五礼齐备,仅仅大庆殿的黄麾仪仗,就有五千七百人。
宋朝是周礼复古的时期,为了向辽夏等周边国家宣示华夏正统,宋朝大肆恢复周礼,制定了比唐《开元礼》更加严密宏大的《元丰朝仪》。
宋代大朝会,每年最多两三次。
要是熟悉宋朝典章的人看见唐主李洛的圣寿典礼,一定会嘲笑唐国简陋,不知礼仪。
赵显破例的召开大朝会,当然为了提振人心。
而开封城内的百姓,对赵显登基这件事,心情都很是复杂。
要说有多高兴,那当然是扯淡。可是多多少少,有了一些期待。
不管怎么样,鞑子总归是走了。哪怕鞑子自己走的,终归是走了啊。
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