因为心存狐疑，一开始从外面返回家乡的百姓其实并不多，而西关目前的形式，就是大批难民流落在外，出现了大片荒芜的田地无人耕种。
魏无忌向楚欢进献均田策的时候，就已经说明了均田策必须具备的两个条件，一个是大量荒芜的田地，第二个就是能够与田地匹配的人口，现如今西关人口大量流失，如果难民不能回归，均田策也就大大失去了效力。
楚欢也知道许多的难民还在观望之中，眼见已经是快要入秋，均田也必须在明天春耕之前完全落实下来，一旦春耕之时，均田策还没有完全实施，老百姓还没有得到自己的田地，那么也就等若是白白浪费了一年，对于本就缺乏粮食的西北来说，浪费一年，必然还会因为缺粮闹饥荒死去很多人。
时间其实并不算太充足，魏无忌虽然日以继夜带人测量田地，统计人口，但是进展速度并不快，等到公孙楚出来之后，了解了均田策的具体事务，当即便向楚欢提出，并不需要等到所有的田地都完全检测之后再行分田，可以首先在朔泉附近的几个村镇，开始实施均田，目的就是要让所有的百姓都清楚，官府所说的均田策，并不是虚张声势。
为此，公孙楚亲自选择了几个村镇，亲自统计了当地的人口以及田地的亩数，然后按照魏无忌提出的均田策内容，率先向这几个村镇的百姓颁发田地，每一个分到田地的百姓，在得到田地的同时，也得到了户部司签署的地契。
地契上说的十分清楚，百姓所分得的田地，十五年之内，归属权依然在官府手中，如果在这其间，没有发生什么特殊情况，却丢弃田地，任其荒芜，那么官府随时都有权利将田地收回，可是只要能够耕地年限满十五年，那么田地的所有权，将自动归属于百姓所有。
其中更是言明，百姓获得田地所有权之后，那么田地可以一代一代地传下去，任何人都无权收走土地，只是其中也说的很清楚，禁止私田交换买卖，只允许时代耕种，一旦私田买卖，官府不但可以将田地收回，而且无论是买方还是卖方，都要承担罪责。
其实许多人也都看得明白，均田策的主旨，就是将老百姓钉死在田地里，让他们世代踏踏实实地耕地生活，不能私田买卖，实际上也就称不上完全的私有化。
不过对于百姓来说，能有一块自己的田地时代耕种，日出而作日落而息，那已经是了不得的生活，这是百姓们向往的生活，对农民来说，土地就是宝贝，很少人会想将自己赖以为生的田地卖出，均田令的内容，已经足以让他们兴奋不已。
也几乎在几座村镇分得田地的同时，官府的第二道命令又已经颁布下来，这是魏无忌均田策之中的补充内容，摊傜入户，赋傜互调。
在此之前，许多士绅家族可以避免徭役，正如魏无忌曾经所说，秦国立国之后，曾经下达了一系列政策，许多士绅豪族都有着免除赋税的特权，这些家族享有着最大的资源，不但免赋税，甚至连徭役也不用承担，反倒是赋税极为沉重的老百姓，却承担着沉重的徭役。
西关重建，这几年的徭役自然是必不可少，筑堤修路，开渠凿沟，百姓们必须承担大量的徭役。
为此，魏无忌在均田策之余，特地提出了摊傜入户、赋傜互调的策略，整个西关，不论是普通的贫民百姓还是士绅豪富之家，都将承担同样的徭役，一视同仁，只是在此基础上，提出了赋傜互调的手段，那些士绅豪族如果抹不开面子，不情愿与平头百姓一样去参加劳役，倒是可以用赋税来抵消自己的徭役，同样，穷苦的老百姓如果想要改善一下家里的生活，却可以在自己应该承担的徭役之外，增加有偿徭役。
这些法令颁布下来之后，百姓们一片欢呼，流落在外的难民们知道已经有人分得了田地，再不犹豫，纷纷回归故土，只是短短时间，大批的西关难民拖家带口，返回故乡，这是一次庞大的迁徙，轩辕胜才调动兵马，守住各处关卡，盘查严密。
对楚欢来说，这当然是一个好消息，他甚至一度得到消息，一些落草为寇的土匪，知道这些法令颁布之后，竟是丢弃了武器，也往户部司登记入户，正如魏无忌当初所料，许多落草为寇的土匪，本就是实在活不下去的老百姓被逼无奈，如今官府实施新政，这些人想着有田地可种，有哪里想过着那刀口上舔血的日子。
楚欢实施均田策的本意，就是要让西关重新恢复生机，让老百姓能够安居乐业，那些乱匪能够弃携为民，当然也是楚欢乐意看到的。
西关的均田改革，风风火火，百姓一片欢腾，不过此事毕竟是伤及了西关士绅的利益，楚欢知道西关士绅是以西关七姓为首，少不得要与西关七姓多做接触，倒是苏老太爷看得明白，如果西关一直一潭死水，西关七姓也终究难以恢复曾经的辉煌，只有整个西关兴旺发达起来，西关士绅才有可能恢复往日的辉煌，众士绅虽然心里多少对楚欢实施的政策颇有些不满，好在楚欢此次实施均田策，主要是收归荒田和无主之田归官府所有，虽然对佃户得田对西关七姓也造成了一定的打击，不过众士绅心里也很清楚，楚欢实施新政的目的，其用意倒不是在对付地方士绅，而是激发西关百姓的耕地热情而已。
北山肖焕章在耕具的问题上，倒是没有食言，在西关难民络绎返乡之时，从北山调运过来的诸多耕具也是连续过来，更让楚欢欢喜的是，从关内的西山道和安邑道，也是有大批的耕具运送过来。
西关实施均田新政，这样的消息自然也已经传到关内，西山总督乔明堂，安邑总督袁崇尚都是与楚欢有些渊源，大忙帮不上，但是调运一些农耕之具前来支援，却也是尽了情分。