日本在几十年里将上述国策一以贯之，进行各方面的充分准备，前后实施了次《扩充军备案》。甲午战前的几年，平均年度军费开支高达年度总收入的%。7年天皇下令从皇室经费中挤出0万元，作为海军补助费用，这笔钱虽然不算很多，但却是表达了日本最高统治者的决心，势必对全国产生很大激励。

果然，在天皇的感召下，全国富豪纷纷捐款，一年就有00多万元的捐赠款项。这不仅仅是增加了军队的费用，同时也极大地鼓舞了民心士气。日本一方面疯狂扩军，一面派出大批间谍在中、朝两国活动，在甲午战前就绘成了包括朝鲜和我国辽东半岛、山东半岛和渤海沿线的每一座小丘，每一条道路的详图。日本就像一架制作精良的战争机器，时刻不停地运转着，一旦时机成熟，便会毫不犹豫地诉诸武力。与之相比，清政府对国家安全形势的判断就显得很不到位，对遭受侵略缺乏应有的预见和警惕。

一些有识之士，如两江总督沈葆祯，台湾巡抚刘铭传等人他们出“倭人不可轻视”，但朝廷和大部分政要对日本的认识还停留在“蕞尔小邦”的阶段，“不以倭人为意”。在日本倾全国之力扩充军备，战争危险日益迫近的紧要关头，清政府反而放松了国防建设，以财政紧张为由，削减军费预算，从年开始停止购进军舰，9年停止拨付海军的器械弹药经费。

日本天皇今天的召见，就是一个意思，询问他的大臣们，对清国战争的准备情况，伊藤博文跪在那里，向坐在上面的天皇把头一低开始说道：“陛下，经过十年的准备，我们现在已经具备了和清国一战的条件，陆军六个常备师团已经全部准备好，海军方面我们的联合舰队，也已经经过了艰苦的训练，成为了一支强大的舰队，其它各条战线的准备工作都在按计划执行，基本上已经达到我们原来所制定的目标了，但是……”他停顿了一下，没有说下去。只是用眼睛了一下海军联合舰队的司令官一眼。

天皇到他的神色不对，马上对联合舰队司令伊东佑亨问道：“有什么新的情况吗？”

日本海军联合舰队司令伊东佑亨马上向天皇一鞠躬，说道：“陛下，情况是这样的，我们的两艘军舰“松岛号”和“严岛号”在黄海上执行正常的巡逻任务，但是他们却突然神秘地失踪了。”说到这里，伊东的脸色很不好。

山县有朋问道：“还有这种事？”

“是的，”伊东答道：“我们已经多方进行查找，但是没有得到任何有用的情报。”

天皇不满地说道：“这岂不是灼灼怪事？难道他们会上天、入海？”这个天皇很聪明一下子就给猜中了，的确是入了海了。

“只是各地渔民发现过一些海军士兵的尸体，我们那些水兵的尸体，检验人员已经过了，经过查验他们认定，有的士兵是被大火烧死的，有的士兵是被枪打死的，还有一些士兵是被大炮炸死的。”伊东补充说道。

听到伊东佑亨的话，场面马上就冷了下来，没有一个人在说话了。不能随便说话的，万一要是让天皇不高兴，可是对自己的仕途很不利的。此时天皇也在骂着手下的那一群笨蛋，我要是不问你们，你们是不会向我说的。他用眼睛狠狠地盯着联合舰队司令伊东佑亨。