管北平军在恢复实施“建业一号行动计划”后，依然采取的是外松内紧的政策。

但考虑到此番“飞龙军”和“保安军”进行扩军和动员的规模不小，特别是“保安军”要在三个月内扩编四十个团十万余人，即便再想办法掩饰，如此大规模的征兵行动其动静也绝对小不了。

尤其是现在正值农忙季节，为了保证今年的收成，现阶段不可能从农民中大量征调青壮劳力从军，“保安军”的兵源只能以各府城、县城中的青壮年居民为主。如此一来，想不被人注意是几乎不可能的。

毕竟，无论是街上的小商小贩，还是作坊或者服务行业中的雇工、伙计突然大量减少，都会在很短的时间内被城里的老百姓注意到。

而这些连老百姓都能发现的状况，那些隐藏在暗处、来自其他势力的探子、细作又怎么可能注意不到。因此，在继续执行“外松内紧”政策的同时，委员会决定主动出击、制造假象，为此番的扩军与部队动员找一个合情合理的借口。

于是，在委员会、情报部、军事部等部门的共同策划下，一个迷惑后周朝廷各股势力、半真半假、虚实相济、与前世欧美盟军为误导纳粹德国、掩护即将展开的“诺曼底”登陆行动而采取的欺骗行动同名的所谓“霸王行动计划”便新鲜出炉了。

“霸王行动计划”的主旨，便是在进行了充分的渲染和宣传之后，声称北平军将以一举占据契丹中京道为所谓“既定目标”，派遣大队人马北出长城，对契丹中京道各州县进行大规模攻击，以此来迷惑、误导后周朝廷各股势力，使其误以为北平军此番大规模扩军与动员是为了出塞作战、是为了征伐契丹，从而有效掩饰其兵锋南指、意图逐鹿中原的真实目的。从而保证北平军在不久的将来，在与后周朝廷各股势力的角力中占得先机，能够出奇制胜、全面掌握斗争的主动权。

根据所谓的“霸王行动计划”，北平军此番北伐将出动创纪录的五万大军。其中包括“飞龙军”第一合成步兵师、独立骑兵团、独立炮兵团、“游骑兵”营、“狼牙”营、第二合成步兵师部分炮兵，“保安军”常备第一至第四团、第十三至第十五团、独立骑兵团，以及由万余名“保安军”预备役兵士组成的后勤辎重部队。