在国内是权力高度集中的管理体制，过去称为党的一员化领导，亦即所有的各个部门各个系统都要归入到党的领导体系之下，这种管理形式强化了党的领导，但在过分强调党的统一领导的情况下，后来演变成党委的主要负责人的绝对领导，各个地方真正的掌权人是一把手，

一把手最重要的是什么？

毫无疑问。是上级赋予的人事权。

这种权利可以决定他以下众多在各级党政机构中干部的政治以及生存权利，党管干部的原则。使得各级政fu体系内的官员最后都由党委做出决定，而党委的核心机构是常委会或者党组，党委、党组里最具有发言权和决定权的是党委书记，即一把手。网上流传一个段子很能说明道理：一把手说一不二，二把手说二不一，三把手说三道四，四把手是、是、是、是，五、六、七、八、九把手，光做笔记不张口。一千个副手，抵不过一个正手。

从道理上讲，干部任命要由常委会或党组决定，但是常委会或党组都是围绕一把手组成的，党委会的召集人是党委书记，开会时最后总结的是一把手书记，他就几乎有了最终决定权。

由于过分强调团结大于一切，尤其是近年来和谐社会的提出，在博弈过程中，没有人愿意冒着不团结、违背和谐社会的罪名和一把手分庭抗礼。

在党的组织体系内，人身依附是很重要的一个组成部分，常委会或者党组的组‘成’人员很大一部分是根据书记的提名或者书记的首肯决定的，而且常委们分管的工作一般都是各管一摊，唯有书记管全面工作，要是得到书记的支持，那就难以作为不说，而且会被上级部门认为没有工作能力，这样的情况势必在一定程度上直接或间接形成了一定的依附关系，如敢于提出不同意见，会被书记认为不顾全大局，搞不团结、搞小团体、小山头等罪名，遭受打压和排挤。

在党委会上，书记和组织部长二人唱双簧，就几乎可以决定干部的任命，在地方政fu里，政fu部门领导一般也要参与干部任命，但是提名权在组织部，而组织部隶属于党委，在干部任命这场权利分配的盛宴里，一把手在干部任用管理中具有无与伦比的发言权和决定权，其他领导人能够分享其中部分权力，全看一把手的权力平衡和个人性格以及班子里其他人员自身的背景实力而定。

而国内的行政管理体制是首长负责制，即各地区行政首长和各部门负责人对所属地区和部门的行政管理负总责，这与民主集中制有所冲突，于是就有一个重大事项由政fu组‘成’人员办公会议或者常委会集体研究制度作为补充，起到一定的牵制和约束作用。

而这样的制度设计有其合理性，但在某种程度上讲其实还是有利于一把手，因为党委一把手可以根据需要将任何他想要掌控和参与的事情决定为重大事项，因此他可以将政fu事务等事项列入党委议事范围，实际上党委书记可以在管理范围内把任何事项的决定权归属于自己，因而就具有了插手政fu事务的机会。由于缺乏制约权力使用范围的界线规则，这种事情也屡见不鲜。

所以在书记与政fu首长之间，政fu首长是先天不足的弱势者。通常不敢和书记叫板，哪怕就是政fu首脑是在当地深耕多年的地头蛇，也是如此。所以在书记与政fu首长之间，政fu首长是先天不足的弱势者，通常不敢和书记叫板

情况如果真要是像周书明所想得那样，那他陆政东在贝湖的局面就很是被动了，甚至可以说是釜底抽薪的一招。

但周书明的阳谋虽然很是厉害。可有几个短板周书明也无法克服，首先就是周书明在贝湖呆的时间比较长了，离开不会太久。这是他的致命短板，毕竟绝大多数干部还是要考虑今后在贝湖的处境的。

其二就是上层的支持力度，周书明在初至贝湖时，中央是希望他能够打破贝湖暮气沉沉停滞不前的发展局面的。可周书明的表现距离中*央的预期很远。而陆政东到贝*湖之后，贝湖的发展实现了破局，并出现了良好的势头，出现分歧，恐怕支持的天平会朝他这一边倾斜。

其三，中*央对于贝湖的政治生态比较了解，希望从外面补充新鲜血液，进而进一步为贝湖的发展提供更有力的支持。周书明的建议很难得到批准，这很多人也应该明白。

有这些因素的制约。周书明这一手的效果自然就会大打折扣，当然周书明这一手虽然大打折扣，但依然还是很厉害，如果他不小心应对，他之前辛辛苦苦建立起来的东西也许就会不复存在。

硬拼显然是最为不可取的下下之策，陆政东深知历朝历代，都离不开两种人，这两种人往往成为政治的宠儿。一是投上所好，溜虚拍马，哄着上面高兴的人。这种人最大的本事，就是巧如舌簧，总能在上面需要的时候成为开心果。二是有真才实学，想干事，能干事，能干成事的人。无论是谁掌握权力，都希望自己当权时干出些惊天动地的伟业，对上对下对后人有一个交待，当权者当然明白依靠前一种人，要实现自己的政治抱负无疑是痴人说梦，必须大胆使用一大批德才兼备的高素质人才，这才是成就事业的力量所在。在历史上大多对后一种人给予不遗余力的褒奖，对前一种人则多是予以无情的批判和声讨。

那么，为什么不只用有为有才的人，这里就与人性的弱点有关。从人性的角度分析，但凡有才的人，往往自视才高八斗，目空一切，只研究事，不研究人，不按官场的规则出牌，甚至有些时候犯顔直谏，弄得领导下不了台。

而领导也是人，是人就有人的弱点，谁都希望自己众星捧月，谁都不希望有人挑战冒犯自己的权威，而那些专司投其所好的人，也许没有做事业的本事，但有讨上喜欢的本领，什么时候都能让上面舒舒服服，遇到问题宁可自己忍辱受曲，也能强颜欢笑，讨上面欢心。

这种没本事的人固然不可取，但只研究事不研究人、目空一切同样不可取。

官事即人事，身在官场主要就是和人打交道，也就是必须要有很高的情商，没有情商，不能和各式各样的人打交道，就是智商再高，能力再强也难以有所作为。

而若是他和周书明矛盾公开化，不管什么原因，在上位者看来实际也是一种犯上，这肯定会让上面的人心里有一些看法，而一旦这样的看法形成那就是根深蒂固难以扭转。

更何况周书明毕竟是一把手，在贝湖年头不老，那是瘦死的骆驼比马大，虽然乍看起来，周书明已经风雨飘摇，不堪一击，其实，周书明作为一把手，能走到这一步可谓身经百战，就这么几下尚不足以让其轰然倒塌，事实上周书明现在根本就不能称之为瘦死的骆驼，充其量两人之间也就是平分秋色，而且两人之间并没有个人的恩恩怨怨，如果让斗争升级，就算将周书明斗得一败涂地，而困兽犹斗，要是周书明也豁出去了，最终结果也难免两败俱伤，甚至对他伤害更大。因为周书明这样的表现实际已经很难再有进步了，而他还年轻路还长，斗得太过，即便是占理那也会被人看成缺乏政治谋略和政治智慧，最好的结果也会落下一个政治上不成熟，那样至少还在省长这类的位置上再锻炼锻炼再观察挂才有机会成为封疆大吏。

所以要解决这个问题，需要站在更高的立场来化解周书明的这一招，高手间的过招，便如棋局一般展开，你出一子，看似将他置之死地，完全没有回天之力。岂知他一个应招，峰回路转，暗藏杀机，满盘皆活,这才是一个想要成为政治家应有的格局和风范。。