财政跟吏治自古以来一直都是政府最关注的两大问题，所以李汉在同孙黄等人会谈时，也是按照一贯习惯，将两大问题摆在最前面。

当然，将吏治跟财政摆在最前面他还有其他的意思。财政问题是当前新政府所需要面临的最大难题，高达数亿的债务显然不是现在的国民党所能承担跟吃下来的，国内除了他跟西部之外，没有人能有那个能力控制住财政不使新政府滑落进破产的无底深渊之中。同样吏治也是如此，国民党不分青红皂白的乱拉人，实际已经跟国内的许多官宦集团之间有了合作，即便现在李汉将总统位子让给了孙黄，也不见得两人就有那个决心转身便翻脸，对着昔日的准盟开刀。而澄清吏治又一直都是举国各阶层的意志，他这是要拿自己的优势跟决心，逼迫国民党准确说是两人知难而退，这样日后即便他要对付国民党，也能让两位在革命党中有大威望的人不好拿大势来对他进行声讨。

排在财政跟吏治问题之后的，首当其冲便是国防问题了。新政府的国防问题是孙黄二人当前最关心也是最插不嘴的，因为陆军部总长段祺瑞不是李汉的人被他排挤在了核心集团之外，所以国防问题由蒋方震亲自讲解，他是李汉任命的总统府下属总参谋部的总参谋长，国防问题比段祺瑞还有发言权。

很让人意外的是，新政府的国防体系其实并不是出自李汉又或者蒋方震之手，而是暂时还在北京为袁世凯守灵的另一位国内军事大家蔡锷、蔡松坡。他虽然几次拒绝了李汉的邀请，不过还是通过老同学蒋方震将自己那份原本递给袁世凯，却还没来得及施行的国防纲要又给了李汉。毫无疑问，他的国防纲要虽说在空军跟机械兵种的规划先天性存在短脚。但是却十分有先见性的提出了建立隶属中央直接指挥的统一国防军体系，组建参谋体系，在国内划分西南国防军区、东北国防军区、外蒙国防军区等诸多非常有先见性的提议，与李汉跟蒋方震二人的观点不谋而合。

最终，新的国防体系建设李汉点头，总参谋部正是按照蔡锷的草稿，进行了合理规划、修正了一些不足之后直接采用。

按照蔡锷的方案，整顿跟组建国防军体系将大致分为三个阶段共十年。第一阶段，建立全国统一的国防军体制，分出地方军、中央军的划分，统一标准改编为国防军某某部，地方部队在充实人数、砍削编制后授予国防军正式番号、军旗以及军歌等，不得再拥有任何地方番号，比如什么安徽第一军、浙江第一师、四川第五师之类的番号。原先各种名义的地方部队如巡防营、民团等，经过筛选后一律编入国防军，今后全国只有国防军一支军事力量。一般的社会治安将由地方陆军学堂跟警校毕业的警察负责。这一阶段初步预期为半年到一年，若是有一个强力的政府，将会在更短时间内完成第一阶段。

第二阶段，给予各改编部队一定期限的过渡时期用来提高训练水平和充实装备，所有部队都要达到统一考核标准才能被授予正式番号。在过渡政府时期，各地改编的部队暂且仍由地方发饷。待整编成功，考核通过，一律都由中央发饷，军饷全国统一，不存在任何歧视或照顾。这一阶段是最重要的阶段，在这一阶段里，除了改革军事指挥层面，中央设立国防、部，由总统作为国家海陆军最高统帅亲自任命国防、部长，行使军队统帅权外，还将成立德式的总参谋部，为军队提供军事情报、后勤、计划与人事。其主要任务是在总参谋长领导下，贯彻执行最高统帅和国防、部长的命令、指示，搜集和提供情报，拟定和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥并部署协调各军种、军区、战区及各种武装组织的作战行动。有的总参谋部还负责拟定和组织实施武装力量建设计划，掌管军队的组织建设、装备计划以及军事训练、行政管理等事务。蔡锷显然对德式的总参谋体系十分推崇，不过也增加了许多自己的法，比如他认为总参谋部在和平时期需定期每三个月召开一次会议，除了交流军队的训练跟装备情况外，还需要研究跟制定有关周边各国的军事部署等，这一点很有先见性。除此外，第二阶段也是最重要的一个阶段。蔡锷认为以中国的地大物博，至少需要编练7090个国防正规师，拥有一百二十万下的兵力，才足够防御来自英法日俄四个在陆地同中国接轨的列强国家的觊觎。除此外，还要拨发巨资重建北洋、南洋海军庇护国防。在蔡锷的计划中，这一阶段将持续五年甚至更久，要视国家的财政情况跟中央与地方实力派的强弱而定。

有关编练军队这一点，李汉跟蔡锷之间有些分歧，他主张暂时牺牲海军，以延后十年甚至二十年发展海军，来换取足够的资金建设大陆军，因为一般情况下，一艘之前他曾有意跟美国购买的老旧弗吉尼亚级战列舰，一艘的价值便足够装备一个半的德式陆军师，更好一点的康涅狄格级战列舰一艘造价便抵得近两千辆未装备火炮跟机枪的战车原车，就算是整车也能装备四百多辆。不夸张的说，十艘战列舰的造价，足够建设出一支在远东数一数二的陆强军了！

第三阶段，建立国防工业体系，升级国防军装备、细化兵种、划分防区的阶段。在这一阶段中，国家至少需要完成自己的国防体系建设，拥有自己的飞机制造厂、战车生产厂、造船厂、兵工厂、钢铁厂等等，同时将国内最混乱的四大地区划分直属国家中央指挥的国防军区。比如跟英法冲突不断的西南地区将建立西南国防军区、日俄觊觎的东北将建立东北国防军区、不断谋求独立的外蒙将建立外蒙国防军区、老毛子不断侵边的新疆将建立西北国防军区。四大国防军区囤积重兵驻守边防线，警惕跟震慑列强实力亡我之心。

这国防草案李汉一直压着没有公布，今天还是第一次对各部开诚布公。结果不但孙黄二人脸色大变，连胡瑞霖、唐绍仪、陆征祥几人都变了脸色了。

胡、唐等人变脸李汉当然能猜到几分，因为一旦施行了新国防计划，恐怕每年政府至少需要支出高达六七千万的经费，仅军事费用一项，便占去了日后政府收入的大半，新国防计划可谓是穷兵黩武，尤其是在当过民国总理的唐绍仪跟陆征祥来，可谓是杀鸡取卵的手段，一旦真要实行了必然少不了跟地方实力派之间的战争并加剧新政府的财政危机。

不过没等到他两人发表不同意见，孙雯便先站了出来，皱眉反对道：“军队属于国家、属于百姓，建立一支统一指挥的国防劲旅的确是现在国家的当务之急。只是大总统不觉得时间太急了一些吗？一来中央跟地方各省之间尚需要一些商议，二来正如之前总统所言，财政危机已经不足以支付这笔高昂的军费，国内民心思安，现在急于扩军难免给百姓留下穷兵黩武的不好印象！”

李汉党人明白，这种军政费用畸高，军事费用占政府开支五成以的情况，并不真正符合国防建设的需要。须知国力才是军力的基础，没有雄厚的国力，即使一时发展出强大的武装也不能持久，但认为国家安定、现阶段需要大规模裁军的要求，同样也不符合国防形势。现在国际形势日趋紧张，中国的武装力量还很孱弱，没有强大地自卫武装，一旦发生武力冲突，就难以捍卫国家主权。

他心里早就有了计较，当下诚恳地说：“在座诸位不少都是军伍出身，想必应该明白当前国家所面临的困局。在西藏，我国防军跟英国人之间的边境冲突几乎每天都有。似没有大战，实际从去年中旬至今，我军已经有近千人在同英印军队的边境冲突中或死或伤。新疆杨增新已经不止一次向中央拍电希望我增兵新疆了，因为俄国人趁着护国战争期间，又多次出动军队骚扰我国边境，为了边境的稳定，中央增兵新疆已是当务之急。外蒙跟东北问题一样麻烦，西南又有英法觊觎。建立大国防体系势在必行。不过汉也深深知道，目前国家财政情况不好，社会百废待兴，没有多余的力量能投入到国防建设来。所以，我们会根据实际情况和需要进行军费调整，至少最近两年内不会投入重金建设国防，而要等过两年国势稳定之后，到时候由新政府负责，这一点大家完全可以放心。今天，我还要向各位保证一点，国防军一旦开始编练，在下绝不容许贪污舞弊、吃空饷喝兵血的事情存在，凡有人胆敢冒天下之大不韪的，发现一个枪毙一个，无论他的司是谁。这一点请两位先生回去也要跟诸位将领转达一下，免得到时引起误会。”

意外的李汉在国防军费做出了妥协，令不清楚他想法的诸位都是松了一口气。因为在他们来，大凡凭借军事力量称雄的强力人物，自然不会主动放弃军事优势，李汉既然说出顾全大局、削减军费的话，足可以证明他是真心为这个国家考虑的，他是一个强力人物，但绝对不是穷兵黩武的独裁者。

仅次于国防问题的，毫无疑问应该是司法问题，只不过因为一些观点会跟孙黄等党人产生根本性分歧，所以李汉决定将司法问题放在最后面，至少他的铺垫还不够多。

所以接下来的话题自然是教育了。