黄龙县地处黄土高原丘陵沟壑区，延安东南缘。西接洛川、南与白水、澄城、合阳毗邻，东临韩城、北靠宜川。是这陕西降雨最多的地方。
该县地多人少，河流纵横，原本百姓生活也算富庶，但在这个末世，即便是这样的好地方，也架不住官府胥吏的祸害，也正是由于这里地多雨多，全县的良田几乎都成了王田，即便是山林沟壑，也几乎全部被王田所占，反倒成了这陕西西部流民最多的县份，在最后一次官府检点人口的时候，整个县除了依附在地主豪强之外的平民，竟然只有区区三万多一点，只是大明期的一半不到，其余的全部成了流民杆子。
黄龙山断，一个巍峨的山寨，矗立在蓝天之下，一杆大旗在南风猎猎飞舞，上面绘制着一支苍鹰，大旗下，几个精干的喽啰全神戒备的望着远处山口，严防官军乡勇，更多的是同道偷袭。
这铁鹰寨与其他山寨不同，其头领匪号铁鹰，家遭大变，不堪官府胥吏盘剥，带着几村百姓投到这里为寇，说是为寇，但并不出外劫掠烧杀，因为就在这山寨之后，却是别有洞天。
山寨之后，就是一片肥沃的河谷，沙谷河就在黄龙山里潺潺流出，汇聚在谷底，滋养着有几千亩的好田，百姓最是勤劳，放着这样的好田岂能荒废？于是，在铁鹰的带领下，将沙谷河拦腰截断，筑坝蓄水，然后带领老少乡亲，将沿河之地开垦出来，没日没夜的兴修水利，肩担手提，真正做到了人定胜天，让他带着乡亲们打造出一个世外桃源。
吃喝不愁，原本的乡亲难免就想起原本的亲戚朋友，于是，纷纷呼朋唤友，出山招揽那些过不下去的穷亲戚，到这铁鹰寨来过活。
铁鹰人仗义，来者不拒，全部接纳，这一来二去的，山寨里竟然聚拢了上万百姓，一时间好不兴旺发达。
兴旺发达是好事，但也是树大招风，于是就被官府惦记，几次发兵来剿，主要是为夺取他们的资财，却都被铁鹰带着乡亲打的狼狈逃窜，几次之后，再也不敢进剿。
官府不来，这里的富庶又被同道垂涎，这两年，不时有同道或者软语相求，恳请接济，或者恃强凌弱，带着手下来攻。
对于软语相求的，铁鹰尽量接济，对于恃强凌弱的，则坚决予以打击，如此几年下来，他在这黄龙一地也算名声鹊起，流民更是蜂拥来投，就连那些混不下去的小杆子，也纷纷卷着旌旗汇聚在他的大旗之下。到现在，人口竟然与县里持平，接近三万。
人口的增长有好处也有困难，原先的河谷就再也容纳不下，只能再开辟几个山寨，好在黄龙县境内不缺河流，全县大小河流就有五百余条，这样的地点也不是不好找，不过这分出去的小寨子，却让铁鹰大费脑筋，原因无他。
兵少，被乡勇和官军破灭，更时不时被同道攻破劫掠，兵多则削减了劳作人手，往往一个小寨不但不能自给自足，反倒要老营山寨接济，将老营原本还算过得去的日子，拉了下来，成为一个个包袱。为了这个，老营乡亲怨声载道，一起抱怨铁鹰虽然名号硬朗，却是一个不折不扣的烂好人，见到可怜的就收留，看看，白水渭南登城都有来投奔的流民，有来打主意的杆子了，来投的杆子一多，这寨子里也是派系林立，烦扰不堪，这日子怎么才是个头？
但铁鹰义气，却不忍心看着来投奔的流民百姓在寨外哀嚎哭喊，一概顶着压力放了进来。
于是，老营越发的怨声载道，外面小寨更加一日三惊，让他和他的兄弟疲于奔命。
这时候，似乎他已经陷入了一个死结，自己无论如何也不能结开，铁鹰已经心力交瘁了。
这日，原本出外采买的二弟，突然提前急匆匆赶回山寨，拉着大哥铁鹰到了一处没人处，低声向铁鹰汇报了一个他意想不到的事情，言道自己前去洛川采买，却看到了一个翻天覆地的变化，洛川，已经变了天了，官府政令不再出门，各地豪强也都安分守己，各村百姓都安心生产，不再四处逃荒，集市也兴旺发达起来，自己沿途经过，只是受到不断的，什么民兵的盘查，却没有一处要捐要粮，整个宜川已经是生机无限，别样的田地了。
此言一出，当时就引起铁鹰极大的兴趣，忙问兄弟那里到底出现了什么状况，他绝对不相信朝廷开了天恩，让小民安定活下去，一定是出了什么大事。
二弟被问，当时一怕大腿小声，且激动的道：“哥哥问的好，正是出了大事，才有了这翻天覆地的变化，因此上，小弟才丢下采买急忙赶了回来，给哥哥汇报。”
“婆婆妈妈的，快说。”
二弟却不着急，看看左右无人，在怀里拿出一张泛黄破烂的纸张来，宝贝一样的递给哥哥，“大哥，你识字，你看看这个再说。”
铁鹰也做过一段地主家孩子的书童，虽然遭受了无数毒打谩骂，但在那陪读的其间，竟然比那少爷还上心，学问知识竟然远远高于那个少爷，最后，连课业也都是他代替少爷写作，要不是家逢巨变，也许还能参加个乡试什么的。
拿过来那张破纸展开，看去却是一份布告，不过布告上的字却不是官府的那种拗口的东西，直白的很，百姓只要有点识字的便能看懂。
布告内容分三个意思，一个是督促地主豪强，要求他们对佃户减租减息，并上缴保护费，这听着新鲜，那地主减租减息岂不是与虎谋皮？
铁鹰就摇摇头，不置可否的往下看，下面是对百姓说的，李员外改变耕作之法，将手掌握的土地无偿分给佃户，无论男女每人四亩，直到该人死去，每亩上田只缴纳每年一百斤麦子，下田只收十斤，无任何徭役。