从表面上看起来，这个既是天皇的私人顾问机关，也是代表皇权行事国家最高权力的行政组织——枢密阁，权力应该是相当的大的。

但是，在实际上，德川幕府依然承担着自己原有的各种重任，也就是说，所谓的枢密阁的大部分权力，还是掌控在德川幕府的手中。而枢密阁，其主要的只能也只能是主持主持皇室的典礼，当然，如果他们高兴的话，还可以去主持下已经选定好了的“征夷大将军”，或是幕府的大佬、老中之类的高级成员的宣誓就职仪式。

当然，倘若一时遇到了什么难以处理的某些头疼案件，如农民闹事，浪人瞎折腾，洋人要价太猛等等幕府已经是实在不愿意再摆弄下去了的事情，也会上交到枢密阁，给枢密阁里的那些顾问官们，提供一些不能总是那么混吃等死的工作机会。

还有，凡是对外宣战，或是对外媾，或是幕府已经代替中央政府制定好了的各项政府命令要发布的时候，枢密阁的这个“橡皮图章”，那是必须要盖上去的。

当制定这点规矩的时候，起初包括德川家茂本人在内的幕府集团，是很不愿授予枢密阁如此巨大的权力的。在他们看来，这等于是幕府要做的一切都得听从枢密阁啦，要看那些光吃饭不干活的人的颜色啦？

不过，帮助他们设计新国体的来自大英帝国的国策顾问们，却很快就打消了他们的这些顾虑。

英国顾问们说得好，这样做，看起来实在是有些麻烦，毕竟原来权力庞大的幕府，现在居然给自己找了个管事的婆婆。但是，对幕府来说，这种做法的益处，要远远地多于它所带来的麻烦。

想想看，今后你们即便是制定错了什么国策，但谁还会骂幕府的苛捐杂税太多，不关心民众的疾苦？谁还会骂幕府崇洋媚外、丧权辱国……

因为这一切的一切，都不是你们幕府做下来的，而是枢密阁的主意，更直接的说，那都是你们的神圣的天皇陛下的想法。

当然，若是政策制定对了，那是得把功劳揽在自己怀里的。出现了这种状况的时候，你们完全可以利用宣传渠道，极力把正确国策出台的幕前幕后，暴之于阳光之下。

如此一来，你们国内的民众们也就只知道幕府的好处，却绝不会看见幕府的任何坏处了。作为幕府，既垄断了权力，又提前为自己摆脱了垄断的权利所带来副作用，这有多好。

另外，退一万步讲，如果你们幕府想叫枢密阁通过什么提议，不通过什么提议，那还不是件简单事情。不要忘了，你们虽然没有拿到手枢密阁总裁的大权，但是，在枢密阁的成员当中，来自你们幕府及亲幕府派系的人数，却占据了大多数。

枢密阁可不是一个人说了就算的，那是逢事儿就得投票，最后以少数服从多数来决定该做什么，不该做什么的地方。对于你们幕府来说，还不是想干什么就干什么，同过去相比，不过也就是多了一道手续而已嘛。如果你们现在连这点儿的麻烦都不能忍受，那今后还怎么能成得了大器呢？

利用成立枢密阁，幕府消化了那些曾对幕府揽权极为不满的皇室，及一些亲幕府派的文人们。原本关系紧张的皇室与幕府之间，一时变得其乐融融。

接下来，英国顾问们就该帮着幕府想办法，如何收拾好那些曾经是倒幕运动中的中坚力量，所谓的少壮派的精英分子们了。