德国自古以来都不是中央集权国家，第二帝国成立后延续了这一传统。

按照1871年宪法，诸如劳工和移民之类的事务，都归属各邦政府直接管辖。而巴伐利亚和符腾堡等天主教地区历来排斥犹太人，因此威廉是以普鲁士国王的名义，在普鲁士邦政府的协调下才制订出一套安置犹太人难民的政策。

“我们国内（普鲁士）一次安置十万犹太人已经是极限了，尽管近年来经济增长很快，威斯特法伦和上西里西亚地区用工量大幅增加，但是要让太多的犹太人融入当地社会还有有困难的。”在普鲁士内阁会议上，社会公共事务大臣向谢林首相说道：“我的计划是以柏林、科隆和布雷斯劳三座特大城市为中心，从王室保留地中划出一部分土地建立犹太人社区，每个社区安置3万移民，柏林还可以适当多一些。”

“那便刚刚好了，帝国殖民局计划在西非地区安置4万人，东非总督彼得斯博士近日回电说，他需要1万人左右的犹太移民来建设和经营阿萨布港。”谢林一边翻着记事本，一边说道：“按照之前我们和那位犹太拉比商议的结果，派往非洲的犹太人和留在德国国内的犹太人，比例不能超过1：2的。”

“那剩下的那些犹太人怎么办？”内政大臣奥伊伦堡皱着眉说道。

“全部移民美国，这是威廉陛下的意思。”谢林首相说道：“陛下和美国政府专门为此提供了一笔经费，如果经费不够那就只能让剩下的人签署契约，到美国后再慢慢还债了。”

“公爵大人，皇帝陛下此番高调处理犹太移民问题到底是为了什么呢？您知道这会触动一些保守党议员的利益，尤其是西部的天主教徒，他们是很反感犹太移民的。”

“皇帝的心思我怎么能明白，不过，我听奥古斯塔说，陛下十分欣赏犹太人在科学和艺术方面的才华，他说，如果这些人或者他们的后代中能出现一个门德尔松或者阿道夫·拜尔这样的天才人物，那么对国家来说现在的一切投入都是值得的。”

“哦，原来是这样。”奥伊伦堡默默的点点头。

利用500万马克的各界捐款，加上从王室专款中拨付的500万马克，威廉以这1000万马克为基础，建立了波兹南犹太人基金会。

30万犹太人中移民美国的占15万人，美国政府为此提供了50万美元的交通补助，加上预支基金的前两年利息，总共得款65万美元。如果是乘坐邮船，那么65万美元显然是不够15万人到达美国的船费，不过犹太人商议后决定大部分家庭乘坐从旦泽出发的，运输五金制品和砂糖的货船前往美国，如此费用就大大降低了，甚至还有富余。

剩余的15万人将全部留在普鲁士国内，并获得德国公民权。他们将根据普鲁士内政部门的安排集体居住在柏林、科隆和布雷斯劳附近的三个新建犹太人社区。

普鲁士邦政府将为此拨款3000万马克用于社区的规划和基础设施建设。作为回报，犹太人则承诺愿意在未来五年来从他们中抽出三分之一的青壮年人口移民至德国在非洲的殖民地。考虑到初期在美国生活的艰辛，如果能留在德国哪怕付出一些代价也是值得的，毕竟能获得政府的资助而且威廉对于犹太人的态度也让他们心存感激。

犹太难民的安置至此算是基本确定下来，威廉的目标也基本达到：他获得了前往非洲的移民。

自1892年年初以来，威廉不断收到来自西非橡胶园的求助信，自从拨款到达后，维克汉姆先生便一门心思铺在橡胶园的建设上，殖民地政府也竭力在人力和物力上给予支持。但是威廉对橡胶园的规划蓝图过于庞大，殖民局从国内招募了一批又一批的工人前往当地，但是人力依然紧缺，投资预算更是发疯般的上涨。

原来，日耳曼人世代生活在欧洲的温带和寒带地区，对于热带病的免疫力极其底下，在首批到达非洲的500名建设者中，已经有一多半的人因病返回德国，其中有数十人因为治疗不及时或者说运气不好落下终生残疾，更有十几人被疟疾夺去了生命。

如果这是因为考虑不周，没有准备足够药品造成的那也算能够理解，问题是维克汉姆长期生活在热带，对于各种热带病都多少了解一些，因此早在人员到达前，他就先一步从从荷兰订购了2000公斤奎宁，为此支付了高达2万英镑。

在青蒿素出现以前的几百年里，奎宁一直是治疗疟疾的特效药，但是如果服用剂量不对也是不行的。剂量太小达不到治疗效果，该死的还是要死，剂量太大则容易引起严重的副作用，轻则耳聋重则中毒身亡。

维克汉姆对于白人的患病率是按照英国在锡兰和马来亚地区的医学资料估算的，但是他忽视了一点，那就是英国人在殖民地基本很少长时间在野外工作，但是作为橡胶园的建设者大部分是要盯在工地现场的。

作为监工，德国人稍微一松懈，那些从当地酋长那里换取的黑人劳工就会容易放羊怠工不干活，此外初期的测量、规划和一些技术性工作当地黑人也干不了。

历史上，无论苏伊士运河还是巴拿马运河在初期都遭受到热带疾病的困扰。前者是靠着人命硬拼着完成的，后者则是发现了疟疾的致病原理后采取了大规模灭蚊措施才得以完工，即便如此也付出了数万人的代价。

维克汉姆自然不知道疟疾是由蚊子作为中介传染的，当察觉到疟疾的患病率如此之高时顿时感到十分的恐慌，如果继续这样下去，仅仅初期的建设工程就要增加四倍的投资——其中大部分是给予伤病者的津贴以及购买奎宁的费用。

最后他不得不把情况反映给威廉，贴现银行和殖民地政府了解了情况后，也都希望迅速停止这种大规模的种植园开拓。