11月20日，乌中央拉达宣布成立“乌克兰人民共和国”。12月17日，苏俄人民委员会向乌中央拉达发出自相矛盾的“最后通牒”，一方面承认乌克兰人民共和国，但却要求它服从苏俄政权管辖。

12月24日俄国布尔什维克在乌东部城市哈尔科夫另起炉灶，成立乌克兰苏维埃中央执行委员及苏维埃政府。1918年1月8日乌克兰总书记处（政府）决定创建自己的军队。1918年1月24日，中央拉达在得到多国承认之后，宣布乌克兰为独立主权国家，总书记处改称为“人民部长拉达”，并决定组建本**队。

西蒙.佩特留拉就是这支军队的创建人和领导者之一。他是中央拉达派驻军队总委员会的代表，负有领导责任。接下来乌克兰境内发生的事情让人眼花缭乱目不暇接：

1918年2月7日基辅遭德国联军占领，乌中央拉达和人民部长拉达被迫撤往日托米尔市，2月下旬——3月中央拉达在德军协助下又回到基辅，但是不久（3月27日）德军解除了乌克兰驻基辅最有战斗力的民族军武装。

3月29日乌奸斯科罗帕茨基就任乌克兰“盖特曼”（乌语，“首领”之意）。接着4月里乌克兰民族同盟秘密聚会，决定起义推翻斯科罗帕茨基政权。5月1日执政内阁部队在佩特留拉率领下进驻基辅，5月9日，佩特留拉就任乌克兰执政内阁首脑兼乌克兰民族军总司令、国-防部长。

由于苏俄政府和德国最终签署了布列斯特和约，客观上这个和约把白俄罗斯和乌克兰都从苏俄势力范围内独立了出来，乌克兰人民追求了上千里的独立，居然由于德国人的插手而成为现实，德军甚至帮助佩特留拉的乌克兰民族军在驱逐了逗留在哈尔科夫的苏俄红军，伏罗希洛夫的乌克兰第5军就在保卫那个哈尔科夫乌克兰苏维埃政权的战斗中失利，被迫撤向察里津，事实上苏俄最终放弃了对乌克兰的渗透和争夺。

这使得西蒙.佩特留拉领导乌克兰执政内阁和民族军彻底倒向了德奥同盟国的阵营，当然，乌克兰人民内心并不愿意接受这一点，但是国家刚宣布独立，也只有德奥同盟国阵营的几个国家正式承认乌克兰的独立，这让乌克兰别无选择，除了成为德奥同盟国的粮仓而自己那1500万人口却要勒紧裤腰带应付1918年的大饥荒之外。

德**队在乌克兰的驻扎也是无可奈何和客观的存在，为了镇压和控制哈尔科夫地区的离心主义和亲苏俄布尔什维克的倾向，乌克兰政府从基辅迁都哈尔科夫，表示御敌于国门之外的决心。