英国海军的主要指挥机构为海军部，其最高长官为文职的海军大臣丘吉尔。战争前夕，英国海军中最为强有力的，是直接和德国公海舰队对峙的本土舰队，这个舰队下辖4个战列舰分舰队、2个战列巡洋舰分舰队、4个装甲巡洋舰和轻巡洋舰分舰队，拥有21艘无畏舰、8艘准无畏舰、5艘战列巡洋舰以及多艘轻型舰艇。

法国海军被编为大小两个舰队，地中海舰队又称海军第一集群，司令官由法国海军总司令布韦.德.拉佩雷尔海军中将兼任，他也是协约国海军在地中海方面的最高司令官。地中海舰队旗舰为无畏舰“孤拔”号，其主力为2个战列舰分舰队和2个装甲巡洋舰分舰队，此外还有一个以4艘老式战列舰为核心的预备中队，共有21艘战列舰、7艘装甲巡洋舰、8艘防护巡洋舰、43艘驱逐舰或雷击舰以及16艘潜艇等主要舰艇，主要基地为土伦港。

在英国和法国的帮助下，俄国海军主要重建了波罗的海舰队。俄国海军在波罗的海当时主要兵力为4艘前无畏舰、3艘装甲巡洋舰、7艘防护巡洋舰、49艘驱逐舰、21艘雷击舰、6艘布雷舰、11艘潜艇以及6艘炮舰，但是其指挥体系却置于陆军第六集团军之下，效率可想而知。

再看同盟国的海军实力，德国无疑是其中最强的。由于德皇威廉二世试图挑战英国的海权，所以进入二十世纪后，德军的发展战略是“海军纸上”，德国海军统帅部制定的战争计划，主要设想处于优势的英国海军将对德国沿岸进行逼近封锁。因此，德军采用“有限作战”或称“小规模作战”。通过积极的攻击行为袭击英国舰队，并且辅以布雷和潜艇的袭扰行动削弱英国海军，再等到英国海军和德国海军的力量相差无几时。德方集中其舰队，在不利于敌方的水域与英国决战。

在战争前夕。德国海军由公海舰队、东亚分舰队以及一些分驻于海外领地的舰艇构成。其中公海舰队为德国海军最大的联合编队，其目的便是与英国本土大舰队进行对抗，下属5个战列舰分舰队、1个岸防战列舰分舰队、5个巡洋舰分舰队、8个雷击舰大队、2个潜艇分队、1个布雷舰分队和3个扫雷舰大队，主要舰艇有14艘无畏舰、22艘前无畏舰、8艘岸防战列舰、4艘战列巡洋舰、7艘装甲巡洋舰、12艘小型巡洋舰、89艘驱逐舰以及19艘潜艇等。

在波罗的海，德国于基尔港设有波罗的海司令部，由威廉二世之弟、海军元帅海因里希亲王指挥，辖一支分舰队，开战之际主要由8艘巡洋舰、16艘驱逐舰、5艘布雷舰、4艘潜艇以及1艘炮舰组成。

奥匈帝国未设海军部。年迈的老皇帝约瑟夫一世对于海军兴趣不大。但奥匈帝国皇储斐迪南大公对海军建设抱有的强烈热情，海军得到了迅速的发展，成了亚得里亚海上一支重要力量。奥匈帝国舰队都集中在亚得里亚海，拥有2个战列舰分舰队、1个巡洋舰总队，2个驱逐舰队和2个雷击舰队，1个潜艇中队。主力有3艘无畏舰、9艘前无畏舰、9艘巡洋舰、19艘驱逐舰、60艘老式雷击舰以及6艘潜艇，预备队还有3艘岸防装甲舰、5艘旧巡洋舰、7艘驱逐舰以及18艘雷击舰。但奥匈帝国的海军军士与水兵中的民族构成复杂：克罗地亚与斯洛文尼亚34.1%、匈牙利20.4%、德奥16.3%、意大利14.4%、捷克及斯洛伐克11.0%、波兰、罗马尼亚与-鲁塞尼亚4.6%，这样杂多的民族构成，给训练和作战带来了极大的不便。

奥斯曼土耳其帝国的海军只能用“凄惨”两字来形容：德国在地中海的两艘无畏级战舰“戈本”号以及“布雷斯劳”号，驶入君士坦丁堡宣布送给土耳其。掌握这两艘战舰的德国海军少将苏雄，成为了土耳其海军司令官。但土耳其除了这两艘巡洋舰上为身穿土耳其制服的德国人以外，其他水兵。主要是种地的农民出身。海军的专业水兵以及士官，很多没有受过系统海军训练，军官的比例异常臃肿，官兵比例竟然高达8比10，大部分官兵还不习惯航海，缺乏海上经验，弹药燃料以及补给品严重不足，战斗力和晚清的舰队差不多。

除了德国两舰以外，土耳其海军主要拥有3艘战列舰、2艘防护巡洋舰、2艘布雷巡洋舰、8艘驱逐舰、12艘雷击舰、2艘潜艇以及若干炮舰、布雷舰艇等。唯一具有较好设备的基地便是首都君士坦丁堡，在黑海的作战计划是单纯防御性质的。

总体来看。协约国的海上力量，要强于同盟国。而开战的主力。是英国本土舰队对德国公海舰队。在1909年大海战爆发之际，在数量上，英国的主力舰对德国主力舰有优势：英国海军拥有无畏舰20艘、战列巡洋舰8艘，而德国则分别为14艘和4艘，其兵力对比大约为3:2。在大炮威力方面甚至占更大优势——168门十三英寸半和十五英寸口径的大炮和104门十二英寸口径大炮，对德国的176门十二英寸口径大炮。驱逐舰的对比是80艘对63艘。因此兵力对比对于德国来说依然不利。

除了要打破达达尼尔海峡的封锁，海军大臣丘吉尔还认为必须让英国本土舰队亟早从波特兰开赴北海进入战位，前往控制北海的第一线斯卡帕湾。斯卡帕湾位于不列颠岛东北端奥克尼群岛之中，这个基地的主要泊地为主岛珀莫纳岛、霍伊岛、南罗纳赛岛以及一些小岛包围的内湾。其冰河地形独特，湾内广阔、水深且平静，是很好的海军补给基地。

大海战前，英国第一舰队的主力除了“阿伽门农”号以外，全部离开了波特兰，延绵近30公里长的舰队在一片漆黑中以高速行驶通过狭窄的多佛尔海峡，驶往笼罩这迷雾的北方大海，完成了在斯卡帕湾的战略性集中，投入了对德作战的第一线。

英国第一舰队分为了四个战列舰分队和三个巡洋舰分队，分舰队规模如下：

第一战列舰分舰队：无畏舰8艘、轻巡洋舰1艘。正副司令官为海军中将贝利爵士与海军少将伊文.托马斯。

第二战列舰分舰队：无畏舰8艘、轻巡洋舰1艘。正副司令官为海军中将瓦伦德与海军少将阿巴思诺特。

第三战列舰分舰队：准无畏舰8艘、轻巡洋舰1艘。正副司令官为海军中将布拉德福与海军少将布朗宁。

第四战列舰分舰队：无畏舰3艘、轻巡洋舰1艘。司令官为海军中将甘布尔爵士。

还有四个巡洋舰舰队：

其中第一战列巡洋舰分舰队：战列巡洋舰4艘、轻巡洋舰1艘。司令官为海军代理中将贝蒂爵士。

第二巡洋舰分舰队：装甲巡洋舰4艘。司令官为海军少将高夫－卡尔索普阁下。

第三巡洋舰分舰队：装甲巡洋舰4艘。司令官为海军少将帕肯汉。

第四巡洋舰分舰队：轻巡洋舰4艘。司令官为海军准将古迪纳夫。此还外第二、第四驱逐舰队共40艘驱逐舰等为其附属。

除了前往斯卡帕湾的主力舰艇以外，英国还有一部分以轻型舰艇为主的舰艇则配置在海峡附近的哈里奇，称为哈里奇舰队，拥有18艘前无畏舰和4艘轻巡洋舰。

而德国公海舰队，则集结在威廉港以及易北河口，由英格诺尔海军上将担任司令官，整个舰队的主要构成如下：

舰队旗舰“腓特烈大帝”号，有4艘驱逐舰和4艘其他舰艇附属。

第一分舰队：无畏舰8艘。司令官为海军中将冯.兰斯。

第二分舰队：前无畏舰8艘。司令官为海军中将舍尔。

第三分舰队：无畏舰5艘。司令官为海军少将丰克。

第一侦察集群：战列巡洋舰3艘、装甲巡洋舰1艘。司令官为海军少将希佩尔。

第二侦察集群：轻巡洋舰7艘。司令官为海军少将马斯。

其他还有雷击大队8个、潜艇大队2个。

一开始，德国公海舰队按照既定战略，尽量避免与英国海军大会战，而是通过潜艇或者水雷，消耗英国舰队的实力，伺兵力达到力量均衡再对英国大舰队进行决战。而英国舰队，选择采取的战略是第二种，对北海进行深远封锁。

到了1909年，大海战已经无法避免，一场史无前例的海上霸权争夺，似乎要从土耳其的达达尼尔海峡开始了！(未完待续)