章越道：“臣之上策，乃出熙河，联络青唐，兰州回鹘，夺取兰州，凉州后，截取西人贸易，以利我之市易。”

“此举拊西人之后背，困绝其经济，不出数年西贼国内必乱。”

官家摇头道：“此法太慢，最快是何策？”

章越道：“最快是下策，经略横山，先城于银州，次城于宥州，再城于夏州，北城于盐州，取乌，白二池盐利，渐次进取。”

官家道：“此法似可行？”

章越道：“从河东路，鄜延路，环庆路出兵攻夏都要经过茫茫之旱海，经过杳无人烟之处，补给极难。”

“即便攻下亦不能守，就算建筑堡垒，亦是路途极漫长，不仅要大起夫役，又有粮道被抄掠之危。输粮于内线，粮道民役安危无忧，出于外线，沿途需设兵驻守难以照管，不仅需重兵守护，且设堡立铺站站递运，且极耗民力物力财力。”

历史上的五路伐夏之败，就是河东路，鄜延路，环庆路三路后勤补给不力，还带崩了泾原路。

章越道：“陛下，臣观从庆历以来，王师与党项大小数十战，只要内线作战，我便赢得多，但外线作战，我便赢得少。”

“当初为什么章楶当初能有洮水大捷，因为宋军是内线作战。故王师在补给线，后勤没有问题下能赢。”

纵观宋朝与西夏战争，还是胜多负少，这说明党项兵没那么强。

但宋军大败几次都是外线作战。

章越所献的下策，便是进筑横山沿线。

官家道：“那么中策呢？”

章越道：“陛下，诸路唯独泾原路和熙河路路途稍缓。泾原路为沟通秦凤路和环庆路要地，其州内之城都沿泾水分布，蕃部繁茂。本路从帅府渭州西行至镇戎军，此地乃昔日平凉郡，乃与西夏冲折交兵之要地。”

“出镇戎军沿葫芦川河而下，经过萧关可至黄河南岸之鸣沙，待黄河结冻之时，东北行百余里即至灵州，以覆贼穴。此路虽是稍远，但川原宽平，草丰水美。”

“臣之中策便是全力支援泾原路钱帛，刍粟，再以河东，鄜延，环庆，熙河四路扬声攻击，每路出步万余，骑六七千足矣扰敌，亦不害辎重，最后合重兵于泾原路，渡黄河直捣巢穴。”

官家听了问道：“此路需多少钱粮？”

“此一路也需铺设城垒最少需十五城，所动员的人力物力不在进筑横山之下，但风险较小。”

这就是章越的中策，也就是‘最低配置’。

上策是取凉州，兰州，穷敌拊背之策，如同掐住了西夏的喉咙，让对方一点一点断气。这也是我原本的打算。

下策是进筑横山，其中风险已和你说清楚了，但我是非常不推荐的。

但官家此刻听来却是这样的，上策他是肯定不会接受的，所以对他而言真正可以施行的其实就是中策和下策。

实际上章越的建议是中策。

从河东路，鄜延路，环庆路出兵攻打兴灵二州，都要顾虑补给线太长的缘故，而且要经过不毛贫瘠之地。

而出泾原路虽然也要筑寨修堡，但补给线相对较短，而且经过的都是水草丰茂之地，还可以招抚当地的蕃部为我所用。

中策当然也是五路伐夏，但比起胡子眉毛一把抓，改为一路主攻，其余四路佯攻。宋军主力出泾原路。

在五路伐夏失败后，李宪就建议从这条路从兵，但官家不听而是选择在横山方向筑永乐城。到了绍圣四年，章楶任泾原路经略使时，从镇戎军出兵在葫芦川河附近筑平夏城，以此为中心袭击西夏。

此举令西夏人大惊失色，称夺我饭碗，田地都被汉家占去。

于是梁太后带着儿子率军大举来夺平夏城，之后有了宋朝对西夏最大的胜利平夏城之战。

此战之后宋军全面占领了天都山和葫芦川沿线，西夏几乎不能再战，哀求辽国调停。时任宰相的章惇主张趁势灭夏，但宋朝惧怕辽国威胁，不得不罢兵。

事实证明在后勤小的方向上，宋军是可以胜过西夏的。

章越本打算攻下凉兰二州后，再从泾原路出兵与西夏决战，但官家的下下策及下策，迫使他将此不成熟之论提前抛出。

所以说既没办法实现上策，自己也不接受下策，从泾原路出兵的中策，也就是最低配置。

王安石为拗相公，他为相后，都是迫使官家都要接受的建议，否则就拿辞相威胁。

但章越在执政上并非如此，官家要真不用我的建议，我也不会与你一拍两散。

当然章越可以凭着反对五路伐夏的建议，等宋军兵败后回过头来证明是自己对。好比司马光什么事都不干，最后居然一路政治正确，成了熙宁元丰之后的最大赢家。

此举于自己最有利，然对国家最无利。