如果韩艺选择正儿八经与两市对抗，那肯定没有取胜的希望，双方实力相差太多，但若是利用后世那些商业手段，那就必须剑走偏锋，出奇制胜，可是这就必须进攻，将主动权抓在自己手里，但是目前的情况，韩艺还得有求于那些商人，打也打不得，那么只有以守为攻。
可是守的话，那就必须要有实力，不然的话，那也没有取胜的渴望，所以显得保证自己的实力足以抵挡两市的进攻。
而唐朝的商业规模，一目了然，就两市加平康里，唯独平康里是在两市之外的，中巷、南巷也是韩艺唯一能够拉拢的盟友，但是中巷、南巷势力也是错综复杂，有些人都是有靠山的，韩艺不太熟悉，一家一家的去找，太麻烦，擒贼先擒王吗，曹绣在这里经营了这么多年，如果有她相助，那么这事就好办多了。
要是早先答应了与曹绣的合作，那这事就是水到渠成，偏偏刘娥那里有耽搁了一阵子，机会也是稍纵即逝。
当然，这是事后诸葛亮了，天知道两市会在这个关头难。
而韩艺也不知道曹绣是否意识到现在她是他的唯一可寻的盟友，因为这一点真不是人人都可以想到的，或许元牡丹都没有想到，故此他前面并没有急于进入花月楼，而是站在门口等了一下，如果曹绣没有察觉到，那么肯定亲自出门相迎，头两他都还没有到门口，曹绣就出门相迎，但是如果曹绣察觉到了，那么就肯定会摆架子，结果表示曹绣肯定已经意识到这一点了。
因为这是一个完全不存在的东西，只能说是一种远见，毕竟还没有生，曹绣也不敢肯定，韩艺来此就是为了寻求帮助来对付两市。
故此。就看谁沉不住气了，先开了这口。
这等于就是一种相互试探，看看谁更加渴望与对方合作。
这也是为什么韩艺见到曹绣，都大吐苦水。混淆视听，反正就是不提合作之事，以此打乱曹绣的部署，还作势要走，这点点演技。韩艺还是信手拈来的。
曹绣虽是处处设防，但还是中了韩艺的诡计，这话一出口，那就完全落入了韩艺的节奏。
至于草儿么，韩艺前世泡妞无数，许下的诺言怕是比星星还要多了，但是无一兑现，都不记得草儿这个人了，这是顾倾城要求的，让草儿来给她当贴身丫鬟。韩艺也觉得理所当然，在家不用什么下人，但是一旦出门的话，还是要的，再加上她的追随者这么多，总得弄个经纪人给她吧。当然，他可不会这么跟草儿说的。
由于韩艺不是跟曹绣单独合作，而是覆盖了整个平康里，曹绣那边还得去联系其他青楼的掌柜，商量此事。故此想在一日就达成合作，那也是不可能的。
好在这一时半会还成不了，不然韩艺真是分身无术，因为民安局一事已经拟定下来了。今日早朝，李治就迫不及待的在大殿上宣布了此事，这绝对算是快得了，成立一个权力不小的新部门，从提出到决定，连一个月的时间都没有。实在是李治等不及了，因为现今朝堂上铁板一块，任何事大臣都已经私下商量好了，到他这里只是走走流程了，他真没啥事干，他迫切的需要新的东西出现。
为此他不惜天天去三省巡视，虽然表面上没说，但是三省官员都知道，皇帝在催促这事。韩瑗、来济他们也难受呀，这皇帝天天盯着你，那饥渴的眼神，让他们实在是无言以对，心中愧疚极了，赶紧弄好，把这一尊菩萨给送走，要是来上个把月，那不得把人给活活熬死去，正是因为李治的死皮赖脸，故此这事的流程走的非常快，三省官员也是加班加点，把这事给弄妥了。
因为中枢大臣都已经赞同了，也跟六部尚做了工作，故此也没有掀起什么波澜来，就是有些人针对韩艺，提出了反对的意见，但很快就被驳了，李治就是要提拔韩艺，你说什么都没用，我是皇帝，我给他皇家的名号，我愿意，我开心，干你们屁事呀，反正李治是觉得这个皇帝够没面子了，我还在乎这点面子。
不管他们说得再有理，李治反正就是含糊其辞，装作没有听见。
但是李治也不敢让韩艺露面，免得又滋生事端，倒是召了郑善行入宫，又让郑善行将民安局纲领拿给韩艺。
郑善行带着纲领就直接来到北巷，卢师卦、王玄道早就收到了消息，也早就在此等候了。
由于凤飞楼后院人多嘴杂，又吵得很，于是他们还是来到卢家药铺。
这份纲领韩艺也不清楚，因为不见得长孙无忌他们会完全照着他的那一道奏章去办。
结果也正是如此，先一点，民安局职权比韩艺预计中的要削弱许多，对于民安局的定义，就是打击一切犯法的事，维护秩序，维护律法，不像后世的警察局，办理身份证这些都得通过警察局，这个还是吏部在管，但是如果有人伪造身份，那就归民安局管了，民安局当然也可以对此进行调查。
城墙、城门也完全是十六卫军把守，跟民安局没有任何关系。
还有一点，就是为了避免民安局和御史台的职权重叠，或者说维护御史台的权力，故此民安局侧重还是在于百姓，重大案件，也就是涉及朝中大臣的，民安局可以行调查之权，但是必须移交给御史台，没有审理、受理诉讼之权。
在权力方面，比后世的警察局要小多了。
另外除民安局总局之外，还有安置两个警卫府，东西两边各一个，还有四个巡卫府，分别安置在郊外，也就是东西南北各一个。
人数定在二百人，其中五十名官员，一百五十名吏。
这吏就可以看做是协警之类的，不属于朝廷正式编制，现在一般的吏就是百姓，跑跑腿什么。酬劳也是低得可怜，但是李治为了搞好这民安局，给予了想当优厚的俸禄，跟十六卫军一样。而且每年还给予一定名额晋升官员的资格。
这是非常优待的。
民安局设有五大巨头，掌管整个民安局，总警司，警务司，这就是一把手和二把手。分别是正四品和从四品。另外还有察律少监，正五品，内给事从五品，再加上韩艺这个正六品的皇家特派使。
从这品阶来看，与御史台是旗鼓相当，大概也就低了一两个等级。
五大巨头的人选也已经选定了，除了韩艺之外，总警司，程处亮。警务司，李思文。察律少监。长孙延。内给事，韦待价。
这程处亮自然不用多说，他老子程咬金掌管京师禁卫这么多年，他也是常年位居高级将领，对于长安的一切非常熟悉。
长孙延也是意料中的事，长孙无忌这么给面子，李治不可能不投桃报李，而长孙无忌的庶子都刚刚被升为从五品散官，人家长孙延好歹也是嫡长孙，没有正五品那是不可能的。以前只是长孙延也没有表露出当官的心思，但是这个察律少监他倒是非常喜欢，又是李治主动提出来的，长孙无忌也觉得是个机会。于是允许了。